风正帆悬 继往开来

———安徽出入境检验检疫局十年把关服务工作综述

　　□周贤慧/文 杨 凯/图

　　2001年4月10日，国家质量监督检验检疫总局成立，标志着中国特色质检体制从此掀开了浓墨重彩的新篇章。而跨入新世纪的中部大省安徽，如同一列不断提速的火车，正沿着东向推进、融入长三角、加快崛起的轨道，一路高歌奔驰，取得了令人瞩目的经贸发展成就。2001年，安徽省进出口总额为36.2亿美元；2010年，创纪录地达到了242.8亿美元，增长了6.71倍。在这样广阔的大背景下，为国门把关、为经济服务的安徽检验检疫事业迎来了重要的发展机遇，也跃上了更为广阔的发展舞台。

 

安徽检验检疫局局长邱栋久（右三）在机电生产企业调研

 

 

安徽检验检疫局副局长吴世平（右）在农产品基地调研

 

 

安徽检验检疫局纪检组长张艳芳（左一）向社会行风监督员发聘书

 

 

安徽检验检疫局副局长吕小斌（左三）陪同印尼检疫代表团参观该局实验室

 

 

安徽检验检疫局副局长方元炜（右二）接受企业赠送锦旗

 

 

安徽检验检疫局副局长程愈强（右二）向来宾介绍该局机构建设情况

 

 

检验检疫人员在食品出口生产企业检查指导包装生产环节

 

 

检验检疫人员对出口汽车检验

 

　　十年光阴，转瞬而过，在历史的长河中，仿佛只是弹指一挥间。但在安徽检验检疫事业的发展日志中，每一次探索、每一步前行、每一天耕耘、每一份收获都值得书写，值得铭记。在国家质检总局的领导和关怀下，安徽检验检疫局立足安徽、服务安徽，主动投身安徽科学发展、加速崛起的滚滚热潮，积极应对复杂多变的国际贸易形势，严格把好质量安全关口，勇于承担疫病疫情防控任务，与安徽经济社会同频共振，与广大进出口企业和谐共融。2001年，检验检疫出入境货物4.54万批、货值16.93亿美元；2010年达到13.50万批、货值78.69亿美元，分别增长了2.97倍和4.65倍。10年间，共检验检疫出入境货物86.58万批次、货值438.24亿美元，其中检出不合格货物2543批次、货值2.13亿美元；实施出入境人员监测体检17.06万人次；截获各类疫情1180批次……

　　数字是枯燥的，却又是生动的，是令人鼓舞、催人奋进的。从一组组生动的数字和灵动的画面中，让我们一起来踏寻安徽检验检疫事业发展的坚实足迹！

　　抓质量 保安全 助力安徽崛起

　　“质量是基础，安全是底线”。安徽检验检疫局深刻认识到自身在维护进出口产品质量安全、服务保障科学发展方面肩负的重大责任，自觉将检验检疫工作放在安徽经济社会发展的全局中去谋划、去推进。

　　诚信为本，质量至上。安徽检验检疫局认真贯彻实施《质量振兴纲要》和《安徽省质量振兴计划》，始终致力于加快建立进出口质量诚信体系，加强信用监管。2007年开始，安徽省启动实施“质量兴省”活动，检验检疫部门率先与省内42家一类企业共同签署了《安徽省出口质量诚信建设倡议书》。玩具是安徽省主导型的轻工类出口产品，针对出口玩具产品因设计缺陷和使用高风险原、辅材料被国外通报的情况，与出口玩具产业集聚区所在的天长市政府联合举办质量安全情况通报会和“质量和安全年”现场咨询活动。召集全省19家出口玩具生产龙头企业联合发出“诚信守法 质量安全”倡议，承诺切实担负起第一责任人的责任，恪守质量诚信，共促玩具产品质量提升。积极开展“质量月”、“质量万里行”、“3·15国际消费者权益日”等活动，采取多种形式在全社会普及质量法律、法规知识，切实加强对企业经营者、管理人员、技术人员和职工的质量意识和质量管理知识教育，抓好一批典型，树立一批标杆，不断提升企业的管理水平、产品质量和诚信意识。

　　专项整治，突出重点。按照国家质检总局关于开展重点产品专项整治行动的要求，集中精力，重点解决安徽出口服装、玩具、木制品家具三大产品有毒有害物质超标问题。同时，对灯具、彩虹灯、节日灯串、电冰箱、电热咖啡壶等9种敏感出口产品进行随机抽查。建立健全产品质量风险分析与预警机制、缺陷商品召回制度、问题商品追溯机制等一整套工作机制，建立规范化的质量问题处理程序和质量监控网络，确保重点敏感商品不出质量问题。认真宣传贯彻《食品安全法》，全力以赴开展食品安全整治，加强对出口食品企业的检验监管，加大对基地备案、卫生注册登记、食品添加剂等源头管理的力度，督促企业建立健全原辅料验收、产品质量追溯和安全防护制度，并组织了全省范围内的进出口食品安全大检查。2009年11月，全国人大常委会执法检查组来安徽监督检查，对该局“确定大宗、敏感食品为重点检查对象，加工集聚区为重点检查区域，大力推行出口食品‘公司+基地+标准化’生产管理模式，确保安徽进出口食品安全”给予了高度评价。

　　主动介入，严把进口。对进口的铜精矿、粗铜、橡胶塑料、棉花等涉及国计民生的大宗商品重点加强检验监管。同时，不断扩大进口检验覆盖面。定期与海关、商务、外运公司等部门联系，及时掌握辖区大工程、大项目实施情况，了解成套设备进口到货信息。提前介入，主动宣传检验检疫法律法规。加强对入境货物到货通知单和电子转单严格登记管理，堵截“逃漏检”。成立检验检疫执法稽查大队，对违法违规案件立案查处。严把进口成套设备、进口医疗器械质量关，严格落实安全环保卫生要求。特别是在合肥市打造平板显示产业基地建设过程中，其配套产业开工建设项目涉及进口设备金额巨大，设备到货时间集中，且对温、湿、洁净度、防震条件都有着严格要求。安徽检验检疫局安排专人驻厂，认真做好备案、装运前检验、到货检验、后续监督管理等4个环节的工作，确保经检验合格的生产设备及时验放，在最短的时间内进入企业的生产车间。

　　严密防控，阻隔疫情。随着安徽扩大对外开放和经济外向度的不断提升，出入境交通运输工具、人员、货物大幅增加，加上国际范围内疫病疫情呈高发态势，疫病疫情、有毒有害物质传入传出的风险日益加大。2002年，某进口货物包装在距黄山风景区仅40公里的岩寺被截获并检出松材线虫，有效阻止了松材线虫对黄山松的危害，得到国务院领导的批示；2009年，检验检疫人员在芜湖朱家桥码头对一批从荷兰进口的苗木实施现场检疫时，首次截获了号称“植物杀手”的根结线虫，为保护安徽生态环境和旅游资源作出巨大贡献。10年来，安徽检验检疫局精心组织、科学防控，在2003年抗击非典、2005年防止人感染高致病禽流感和2009年防控甲型H1N1流感疫情等战役中，都经受住了重大考验，重大疫病疫情、突发公共卫生事件应急预案和快速反应机制也逐步建立健全。特别是在防控甲型H1N1流感疫情的战斗中，作为安徽省甲型H1N1流感疫情防控口岸组牵头单位，安徽检验检疫局积极争取地方支持，抽调专业人员加强疫情防控工作，并与卫生、海关、边防等相关部门建立了疫情联防联控机制。各口岸查验流程严谨，卫生处理严格，防控措施到位，并成功截获了3例甲型H1N1流感病例，得到了安徽省委、省政府的充分肯定。

　　优服务 促发展 推动外贸腾飞

　　10年来，安徽检验检疫走过的历程，是执法把关的过程，也是热情服务的过程。

　　面对复杂多变的国际贸易新形势，安徽检验检疫人高效服务，为安徽制造走向世界铺路搭桥。组建了安徽省检验检疫风险分析专家委员会，成立不同产品、不同有害生物种类风险分析及技术支持专家组，为进出口企业提供风险咨询，开展应对指导。组织技术专家深入辖区企业查找质量问题和安全隐患，有针对性地组织开展了食品安全法、欧盟法规和食品防护计划，强制性产品认证免办、原产地证实务和技术性贸易措施应对等多种培训。无偿为企业提供国外技术法规、标准和合格评定程序的通报、咨询、培训工作，帮助企业提高应对RoHS指令、REACH法规、日本“肯定列表制度”等技术壁垒的能力。

　　面对国际金融危机爆发带来的新挑战，主动融入“保增长、保民生、保稳定”大局，两次出台了检验检疫帮扶外贸8项举措，先后组织开展了“百名干部企业行”、“帮扶外贸牵手行动”、处级干部一对一帮扶等活动，深入企业上门开展送信心、送政策、送标准、送技术、送培训活动。局领导带队深入马钢、奇瑞、铜陵有色等国有大型企业现场办公，坚持“一企一策、一事一办、特事特办”。严格落实各类检验检疫收费减免政策。加强优惠原产地政策宣传，指导企业用足用好，把服务送到企业最需要、最实用的地方。

　　面对安徽优势食品农产品出口集聚区规模渐成的新情况，积极推进出口食品农产品质量安全示范区建设。在砀山出口果蔬集聚区，检验检疫部门不断探索和实践，创造了政府主导、企业主体、部门配合、行业自律“四位一体”的监管新模式，成为国家质检总局首批重点推进的出口食品农产品质量安全典型示范区之一。安徽省政府对此高度重视，要求在全省范围内推广砀山模式。而后，休宁出口茶叶质量安全示范区建设加速推进，检地联合抓源头强龙头、以龙头带基地，强化出口茶叶备案基地管理，指导出口茶叶龙头企业实施标准化种植，使茶叶出口成为当地农业发展、农民增收的重要渠道。大力推进亳州出口中药材基地建设，指导建立亳州市中药材进出口检测中心。出口食品农产品质量安全示范区建设在全省范围内开花结果，将全面推动“皖”字号食品农产品从“国人厨房”走向“世界餐桌”。

　　面对皖江城市带承接产业转移示范区规划启动实施的新号令，第一时间研究出台了《服务示范区建设实施意见》。2010年6月，国家质检总局与安徽省人民政府签署《关于实施质量兴省战略，促进皖江城市带承接产业转移示范区建设合作备忘录》。为确保皖江示范区内的重大项目顺利承接转入，安徽检验检疫局及时成立了省级重大项目服务保障领导小组和重点项目服务保障工作组，协调专业技术力量，全程对口帮扶，重点保障京东方六代线、熔安动力、大陆轮胎、鑫昊等离子等一批重大工业项目。确定了30家进出口工业产品和30家进出口农产品、食品的生产企业，由53名省局业务处、综合业务管理处、各分支机构和直属单位的处级领导干部“一对一”开展业务指导，协调产品准入、报检、检验监管、出证放行等环节，实行一站式服务。安徽质检两局还就共建大质检平台、全力服务安徽经济社会发展签订协议，凝聚大质量工作机制和大质检文化建设的合力，共同服务皖江示范区跨越发展。

　　面对进出口贸易发展对检验检疫部门科学监管、快速验放提出的新要求，积极参与长三角区域检验检疫合作，先后与上海、江苏等口岸局建立了检验检疫业务联络协调机制，加入泛长三角、新亚欧大陆桥检验检疫合作机制，探索监管新模式，发挥联动把关优势，推动直通放行，提高通关效率。大力推行出口企业分类管理制度和绿色通道制度。全省现有一类出口企业56家，二类出口企业243家，三类出口企业684家，绿色通道企业62家。帮助指导奇瑞、江淮、美菱三家企业的5款产品取得了出口免验资格，开了安徽出口产品免验之先河。参与推进安徽电子口岸建设，不断扩大电子监管覆盖范围，实施电子监管的出口企业113家，累计快速核放64871批次。配合安徽“走出去”战略的实施，对省外经集团、中铁四局和合肥水泥设计院的援外和承包海外工程，在现场检验、服务保障、质量监管、通关验放等方面跟踪服务，并主动与口岸检验检疫机构协调，加快安徽外包工程采购产品在口岸通关验放速度。

　　抓自身 强基础 谱写皖检辉煌

　　打铁还需自身硬。坚持不懈地抓好自身建设和基础建设，既是促进检验检疫事业科学发展的长远之计，又是应对复杂局面、履行把关服务职责的迫切需要。

　　兴科技，引领事业进步。技术执法是检验检疫的特色和优势，是引领事业发展的引擎。安徽检验检疫局建立了以省局技术中心为核心、分支局专业或综合实验室为补充，具有一定规模、特色和检测能力的检测网络。着力确保国家级铜原料及产品检测、食源性致病微生物检测、生丝检测和食品添加剂及残留营养分析4个重点实验室和区域中心实验室检测能力的提升、检测装备的投入。积极推进与安徽大学、安徽农业大学、中国家用电器研究院等的“检、学、研”全面合作。2010年12月，安徽省机构编制委员会正式批复成立安徽检验检疫科学技术研究院，为进一步提升安徽检验检疫把关服务的能力和水平提供了技术保障。

　　固人本，队伍更具活力。事业成功，关键在人。安徽检验检疫局按照抓班子、带队伍、促发展的思路，以提高队伍综合素质、凝聚力和战斗力为重点，深入推进“人才强检”战略，建立健全人才引进、培养、评价、使用、激励相衔接的人才管理体制和工作机制，以适应检验检疫业务不断深化拓展的新形势新要求。按照民主、公开、竞争、择优的原则，加大竞争上岗、公开选拔干部工作力度，进一步提高选人用人公信度。关心年轻干部成长和老干部工作。安徽省政府拨付专项人员经费，为安徽检验检疫局建立了协检员队伍，使检验检疫工作增添了新力量。

　　强基础，夯实发展根基。十年来，阜阳局、淮北办事处、池州局等新建机构先后挂牌开检，滁州局、合肥新站开发综合试验区和芜湖出口加工区办事处获批筹建。省局、铜陵局、黄山局综合实验楼新建以及省局芜湖路办公楼改造、阜阳局植物隔离棚及附属用房等基础建设项目相继完成。信息化基础设施体系逐步健全，建立了全省检验检疫视频会议系统、全省检验检疫业务数据中心和全省大集中模式办公自动化系统等，基层基础建设取得了明显成效。

　　重管理，运行日趋规范。按照行政许可法的要求，制定了相应的行政许可工作规范，以审批流程、岗位责任和后续监管为重点，建立了许可执行、决策、监督相对独立的监督制约机制。组织对“三检合一”以来发布的290件规范性文件的清理工作，规范执法依据。开展了行政执法专项监督检查，积极推行行政执法责任制和检验检疫业务绩效考核。大力推行ISO9000质量管理体系建设，成为中央驻皖单位中首家整体通过ISO9000质量管理体系认证的行政管理部门。

　　兴文化，凝聚发展合力。深入开展先进性教育活动、科学发展观学习实践活动和创先争优活动，坚持用正确的思想武装党员、用榜样的力量激励党员、用健康向上的活动凝聚党员。严格执行党风廉政建设“一票否决”制度，加大廉政教育工作力度，使干部职工自觉做到思想不松防线，行动不碰红线，做人不越底线。抓好检验检疫人核心价值观的教育，大力推进学习机关、廉洁机关、效能机关和活力团队建设，形成和谐文化共建共享的顺畅机制。安徽检验检疫局效能考核在安徽省19个中央垂管单位中一直处于领先位置。连续三届被安徽省委、省政府命名为省级文明单位；连续9年被安徽省直工委认定为“三优”文明机关。2010年，荣获首届安徽省直文明机关。全局共有11个窗口部门荣获全国、省级和省直“青年文明号”，两个窗口获得省级、市级“巾帼文明岗”、1个窗口获“工人先锋号”荣誉……

　　岁月峥嵘风雨兼程，耕耘不辍硕果满枝。回望来时路，更觉信心百倍；描绘新蓝图，平添豪情满怀。“十二五”再启征程，安徽检验检疫人更加清醒，更为坚定，正向着更高的追求和目标全速迈进。《中国国门时报》

周贤慧 杨 凯声明：
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