无限春光无限路 有为时代有为人

———云南出入境检验检疫局十年建设发展综述

　　□熊 黎/文 陆罗邦 刑谷登/图

 

国家质检总局局长支树平（前中）考察云南检验检疫局实验室

 

　　一次震撼心魄的回顾，一次全新起航的展望。十年，弹指一挥间，云南出入境检验检疫工作紧紧围绕国家改革开放大局，立足云南社会经济社会发展实际，针对云南4061公里“有边难防”的漫长边境线和周边国家疫情疫病高发的严峻形势，努力探索促进云南经济社会发展和适应云南陆路边境特点的检验检疫管理模式，以不断完善检验检疫管理模式为基础、以加强队伍建设和实施“科技兴检”为支撑、以确保云南口岸安全卫生和促进云南社会经济发展为重点，全力推进云南检验检疫事业全面发展。十年建设发展征途中，云南检验检疫人迎着朝霞，搏击巨浪……

　　国家质检总局与云南省签署《国家质检总局 云南省人民政府关于提升云南沿边开放水平战略紧密合作备忘录》

 

云南检验检疫局领导深入昆明机场口岸一线检查指导工作

 

 

云南检验检疫局办公大楼

 

　　在勇敢前行中成长

 

原磨憨动植检检查站工作现场

 

　　回顾国家质检总局成立十年的风风雨雨，云南检验检疫事业历经了从小到大、从弱到强的稳步发展过程。从对为数不多的食品、烤烟、茶叶、粮食、进口设备进行检验以及对少量国际航班的出入境人员、货物进行检疫，到“三检合一”、全面推行“六个一”业务管理模式、大力推进“大通关”建设、实施“三电工程”和“先报检、后报关”的通关机制，云南检验检疫局检验检疫力量得到不断加强、资源得到不断整合、管理得到不断规范、业务得到不断拓展，各项事业不断进入到崭新的发展时期。

　　理性思考，扎实工作，科学总结，稳步推进，云南检验检疫局在十年间形成了工作理念、工作制度、工作模式等基本构建，实现了检验检疫事业初步跨越式发展的目标。即：紧紧抓住自身职责定位，理顺工作关系，建立协调配合机制，充分体现政府机构职能改革“权责一致”的原则；准确处理把关与服务的关系，强化抓质量、保安全的监管职能作用，充分履行检验检疫部门保持社会稳定、保障和改善民生的社会职能；打破传统工作思维定势，破除强调部门利益的错误做法，规范执法行为和行政管理模式，充分体现政府机构职能转变“依法行政、从严治政”的要求。

　　如今，云南检验检疫局发展思路更加清晰，工作机制更加健全，队伍素质不断提高，基层基础不断加强，为全局事业发展奠定了良好的基础。已经形成了完善的辐射全省各边境口岸的检验检疫机构网络，业务已涵盖了出入境人员传染病监测和健康体检、出入境动植物检疫和卫生处理、进出口商品质量安全检验、出入境交通工具检疫和卫生处理等检验检疫各项业务范畴，并拥有了一支综合素质高、业务能力强的队伍，全局把关和服务云南社会经济发展的能力得到了质的飞跃，有力地支持和促进了云南边境地区的改革开放发展。

　　在严峻挑战中崛起

　　云南检验检疫局局长范国珍（右二）深入德宏州芒海通道和畹町口岸检查指导登革热防控工作

　　十年建设发展中，云南检验检疫人不为定势所困，用热血和忠诚铸造钢铁长城，用青春和生命谱写壮丽篇章，矢志不渝为云南经济的腾飞保驾护航，积极打造创新型的“云南检验检疫模式”。

　　多年来，云南口岸疫情检出率在全国质检系统一直名列前茅，2007年植物有害生物检出率在全国检验检疫系统从第八位提升到第五位；艾滋病检出率一直占到全国口岸检验检疫系统检出总数的50%以上；2001年,成功防止了老挝口蹄疫疫情传入；2003年，成功防止了缅甸恶性疟疾重大疫情的传入；2007年，成功防止了泰国、缅甸、越南等国家的登革热、霍乱、口蹄疫、禽流感等重大疫病疫情传入；2008年，成功防止了缅甸、越南、老挝相继暴发的霍乱、登革热、恶性疟疾等重大传染病和猪蓝耳病、口蹄疫、禽流感等重大动物疫情传入；2009年在中缅边境多个地区发现埃及伊蚊。

　　面对云南“有边难防”和产品质量以及食品安全任务艰巨等严峻形势，云南检验检疫局打造的“云南边陲安全卫生检验检疫屏障建设”工程，多次将境外重大疫情成功堵在国门之外；提出的“政府主导、多部门协作配合、全社会共同参与”的突发公共卫生事件处置指导原则，明确了常态、预警状态和紧急状态下的工作指导原则和分工。

　　特别是2008年10月，在学习实践科学发展观活动中，针对云南边境疫情疫病防控难题，云南检验检疫局党组和全局干部职工结合工作实际，提出了在“联”字上下工夫，在“防”字上做文章，在“实”字上见行动，在“控”字上见成效的云南边境地区疫情疫病防控的指导原则，创造性地提出了云南边境地区传染病和动植物疫情疫病“3＋1”防线建设。“3+1”防线：第一道即检验检疫防线，是检验检疫机构依法在云南20个国家一、二类口岸实施的检验检疫措施。第二道即联动联控防线，是边防、海关及地方卫生、农业等部门与检验检疫部门的相互联动措施。第三道即群防群控防线，是在云南8个边境州市、25个边境县市政府领导下，组织动员边境州市、县、乡村，由边境居民及社区居民共同参与的群防群控措施；（+1）即境外合作防线，是有效利用双边协议，与毗邻三个国家边境地区的政府及卫生、农业等机构的沟通、联系及防控合作，同步采取有效防控措施，努力将疫情实际防控线控制在国门之外。如今，“3+1”防线课题研究取得了丰硕成果，边境疫情防控形成了良好格局。以风险分析为切入点，以推进大质量工作机制为着力点，以理论研究为支撑点，以有效防控疫情疫病为落脚点，使云南检验检疫局逐步走出了一条符合云南边境疫情疫病防控实际的特色道路。

　　一系列重要的措施机制的实施和云南检验检疫“云南模式”的形成，对有效防止疫情疫病传入传出，保障口岸公共卫生安全和我国生态经济安全，具有十分重要的意义。

　　在科技创新中完善

 

云南检验检疫局技术中心生物安全实验室

 

　　“三检合一”后，云南检验检疫局认真贯彻落实国家质检总局“科技兴检”和“人才强检”的战略，制定了检验检疫科技长期发展规划和一整套完善的科技管理制度和办法，有力推动了云南检验检疫科技进步和事业发展。

　　不断提升实验室技术支撑能力、不断推进信息化建设、不断提高科研和成果运用水平成为了该局走“科技兴检”之路的三大目标。“十五”期间，云南检验检疫局投入4000余万元实施实验室的改造和装备更新，2006年至2007年投入资金8000余万元，2010年投入资金2300万元购置了333台套仪器设备，配备了3辆卫生检疫应急检测车等设备，进一步提升了口岸核心能力；持续的投入，使实验室基础设施不断完善，仪器设备装备水平不断提高，检测技术实力迅速增强。目前，全局实验室网络体系建设已初具规模，初步建立起了以9个重点实验室和8个区域性中心实验室为骨干的，具有较强综合实力的实验室网络体系。该局技术中心和各分支局的实验室全部通过了CNCA、CNAS的评审，获得实验室认可/计量认证相应资质，检测能力基本覆盖了云南外贸工作需要的检验检疫业务范围。技术中心实验室检测项目参数由原来的604个增加到944个，增长56.3%。特别是2010年，云南检验检疫局针对云南产业发展需要，向国家质检总局争取到了5个重点实验室的筹建，占到了全系统的近三分之一。

　　与此同时，近年来，云南检验检疫局大批信息化建设项目的陆续建成和投入使用，也大大提高了工作效率和质量，进一步规范了检验检疫流程。“水泡性口炎、口蹄疫、猪水泡病和猪瘟检测技术”等4个项目荣获国家质检总局“科技兴检”一等奖；“云南边陲安全卫生检验检疫屏障建设”荣获国家质检总局“科技兴检”二等奖；“反刍动物繁殖工程主要相关病毒病检测技术研究”等2个项目荣获云南省“科技进步”二等奖；“动物水泡性口炎病毒RT-半巢式PCR检测技术研究”等14个项目荣获云南省“科技进步”三等奖；“水泡性口炎检测技术体系的建立”荣获昆明市“科技进步”一等奖；技术人员在国内公开发行的刊物上发表科技论文100多篇。云南检验检疫局也因此先后被国家质检总局和云南省评为“科技兴检先进集体”，被商务部、国家质检总局等八部委评为“全国科技兴贸工作先进单位”，5人次被国家质检总局和云南省分别评为“优秀科技工作者”、“优秀科研工作者”等。

　　在有效服务中奋进

 

云南检验检疫局人员在“昆交会”泰国商品展区了解进口商品质量情况

 

　　从国家实施西部开发战略以来，云南检验检疫局积极配合支持云南省建设“绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚、南亚国际大通道”发展战略，聚焦社会主义新农村建设和“三农”问题，深入贯彻《质量振兴纲要》。通过积极参与中国－东盟自由贸易区、泛珠三角区域经济合作以及大湄公河流域次区域经济合作，紧扣云南经济发展增长点，找准检验检疫工作切入点，大力帮助企业建立健全质量管理体系，推进出口基地备案和出口基地区域化建设，全面提高云南出口产品质量安全水平，扶持和促进云南特色产业和支柱产业发展。

　　为促进云南农产品扩大出口，云南检验检疫局加大了基地备案管理力度，强化了产品质量源头监管，推行“公司＋基地＋标准化”模式和花卉检疫电子监管，实行出口分类管理和质量核查制度，建立“四位一体”的执法管理体系和“红黑名单”诚信管理制度，有效提高了企业的质量意识和自控能力。节假日、双休日值班、24小时预约等检验制度，也是云南检验检疫局以全方位的服务促进农产品出口的具体体现。

　　在帮扶云南烟草产业发展方面，2007年，根据烟草引种、改良的迫切需要，云南检验检疫局积极向省政府项目组提出意见，在国家质检总局的大力支持下，成功开展并完成了3个优良品种烟草种子的引种工作，并帮助培训当地技术人员进行隔离种植，筛选出了具有较好推广前景的烟草品种，为实现云南烟草产业的持续发展奠定了基础。

　　在帮扶云南畜牧产品出口方面，云南检验检疫局积极利用检验检疫技术、信息优势，指导、帮助相关出口企业，2006年实现了云南猪肉出口零的突破，2010年，帮扶云南猪肉出口企业拓展国际市场，全年共检疫出口8914吨，创汇2800多万美元，并首次实现出口吉尔吉斯斯坦；2007年促成了云南黑山羊首次直接出口香港，如今“云南黑山羊”已在港澳地区“小有名气”。

　　在帮扶云南特色农产品出口方面，2010年，云南松茸和牛肝菌出口实现了恢复性的增长，全年共检验出口松茸0.11万吨，牛肝菌1.7万吨，同比分别增长19.4%和80％，货值共达1.3亿美元。

　　在积极推动全省出口农产品安全示范区建设和基地备案工作方面，到目前为止，云南检验检疫局已完成497个出口基地备案，面积达147.6万亩，奠定了扩大出口的良好基础。

　　2010年，云南检验检疫局制定了《推进桥头堡建设工作实施方案》，积极向国家质检总局和相关部门争取对云南跨境经济合作区、“蔬菜换油品”、“冷果换热果”、进口老挝玉米、破解昆曼公路“通而不畅”的政策支持，提出了中缅油气管输项目实验室建设的前期准备工作方案，为云南经济社会发展提供助力。

　　十年间风雷激荡，云南检验检疫人不懈求索，百折不挠；十年间沧桑巨变，云南检验检疫人倾心服务，严把国门。回首十年建设发展历程，云南检验检疫人用忠诚写下检验检疫工作的绚丽篇章，用无私体现了检验检疫人的人生价值，用服务树立了严格把关的良好形象，用行动践行了对党和人民的不朽誓言。2011年，是国家“十二五”规划的开局之年，国家经济社会发展正迈入一个重大转折时期，云南检验检疫人将在这个可以大有作为的重要战略机遇期，抓质量、保安全、促发展、强质检，切实履行职责，发挥职能作用，相信，在即将步入的新的十年里，云南检验检疫事业建设发展之路一定会更加宽阔。

　　《中国国门时报》

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