“十一五”时期，上海检验检疫局（以下简称“上海局”）在国家质检总局的坚强领导下，在上海市委市政府的关心指导下，在系统内外、社会各界的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观；科学应对三鹿牌婴幼儿奶粉事件，持续强化进出口食品安全；应对国际金融危机、深化服务外贸理念；积极导入ISO9001质量管理体系，促进业务、行政工作规范化；有效防控甲型H1N1流感疫情，严把国门安全；全力保障奥运会上海赛区和上海世博会等大型国际赛事和展会，忠实履行把关与服务职能，彰显国门卫士本色；实施文化强局战略，不断加强内涵建设，夯实发展基础；勇挑改革重担，支持全国检验检疫改革创新在浦东新区先行先试；积极支持上海“四个中心”建设，探索服务地方经济社会新模式，精心推动转型发展；大力营造创先争优氛围，全面加强党建工作，深入推进廉政建设；强化法治质检理念，持续推进依法行政；加大实验室软硬件投入和人才队伍建设，着力推行“科技兴检”、“人才强检”；注重内外交流合作，探索形成监管合力；不断强化舆论正面引导，树立对外良好形象……

　　回顾“十一五”，上海局实现了把关服务水平、技术保障能力和自身事业发展的三大跨越，检验检疫各项工作呈现整体推进、重点突出的喜人态势。面向未来，上海检验检疫人将继续努力发扬“崇检尽责、服务至上”的上海检验检疫精神，忠诚履职、严把国门，进一步提升口岸检验检疫把关水平；开拓创新、勇攀高峰，力争为服务地方经济社会发展作出更大更突出的贡献！

中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声（前左三）视察机电中心

国家质检总局局长支树平（右三）亲切慰问上海检验检疫世博一线工作人员

上海市委副书记、市长韩正（左三）现场指导甲型H1N1流感防控工作

上海市人大常委会主任刘云耕（左四）亲切慰问世博办职工

上海市政协主席冯国勤（左四）在世博办调研

上海市委常委、常务副市长杨雄（前左二）视察原材料中心实验室

　　上海市四套班子助力检验检疫工作

　　近年来，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声，市委副书记、市长韩正，市人大常委会主任刘云耕，市政协主席冯国勤，市委常委、常务副市长杨雄等市四套班子领导先后莅临上海局考察指导。市领导高度评价上海局服务地方经济社会发展所做的工作和取得的成果，充分肯定上海局改革创新的发展思路，并提出了殷切期望，对上海局的发展给予了重要支持。俞正声书记对上海局新的综合大楼、新的动物隔离场建设用地等给予重大支持。市四套班子主要领导分别对上海局防控甲型H1N1流感、世博会保障、服务上海社会经济发展等工作多次作出批示或致电给予高度赞扬。

检验检疫人员查验世博会进境物资

甲型H1N1流感防控先进个人受到总局表彰

沪苏两局领导在口岸研究直通放行工作

世卫组织对洋山创卫工作予以高度评价

连夜查验上海口岸奥运首批进境物资

为张江生物医药企业提供便利服务

财政部副部长李勇（前）考察调研

成功通过ISO9001质量管理体系认证

书画比赛佳作迭出

　　为上海世博会保驾护航

　　在历时多年的世博会筹办和184天的世博会主运行期间的服务保障工作中，上海局按照国家质检总局和上海市委市政府各项要求，以高度的政治责任感，倾全局之力、集全局智慧，创新工作模式，创造服务条件，投入全过程、全覆盖、全天候的世博会保障工作，实现了安全监管、便利通关和优质服务的高度统一，为实现上海世博会的“精彩、成功、难忘”提供了有力保障。

　　一是预案周全、准备充分，构建科学合理的制度框架和运作方案。成立以局长徐金记为总指挥长，全体局领导为成员的世博会保障工作总指挥部，制定8个工作方案和7个应急预案，37个实施细则、25项保障措施和47项便利措施，与全国18个兄弟局、十多家相关单位共同缔结联动保障机制。

　　二是优化流程、精心服务，打造覆盖上海市域的立体保障网络。在空港口岸高频次、高效率完成了外国元首和世博会贵宾的入境检疫和全程配餐监管；在海港口岸加强入境检疫，实施参博仿古船舶全程监管；在铁路口岸开辟绿色通道，第一时间服务港澳入境观博同胞；在世博园区第一线开展昼夜轮班，为法国娇兰玫瑰、丹麦“小美人鱼”、捷克幸运之神浮雕、法国馆世界名画和雕塑、卢森堡“金色少女”、日本锦鲤、肯尼亚狮子和犀牛标本等各种“国宝级”珍品入境参展提供零距离检验检疫服务。

　　三是快速反应、应对有序，在检验检疫框架内科学处置突发事件。2010年5月28日，在世博会一线联合多个部门妥善处置某国入境展品放射性超标事件，消除了世博园区重大安全隐患。对外国馆外事活动所用进境食品开展加急检测、严密监管，成功护航世博会重要外事活动的安全举行……

　　四是创先争优，建功世博，成果丰硕。上海局3个集体和4名个人获得党中央国务院表彰，全局共有101个集体，259名个人获得各类表彰和荣誉称号。成功接待各级领导、来宾8000多人，编发世博会服务保障的新闻信息稿件200多篇，充分展现了上海检验检疫队伍素质好、业务精、服务佳、乐于奉献、勇挑重担的良好形象和“沟通上下左右、服务系统内外”的崭新理念。

　　甲型H1N1流感防控凸显“六个最”

　　2009年春末夏初，甲型H1N1流感疫情在北美爆发并迅速向全球蔓延。面对上海口岸流量大、海陆空港全、涉疫航线广等复杂形势，上海局迅速组织防控，有效延缓了病毒传入，取得了防控甲型H1N1流感的重大胜利。国家质检总局领导赞扬上海局防控工作做到了“六个最”。一是指挥最靠前，在机场设立上海局甲型H1N1流感防控指挥部，以局长徐金记为班长的局领导班子每天轮流坐镇，在一线靠前指挥，指挥部下设值班联络组、日报资料组、业务指导组和技术保障组，昼夜值守，从未间断。二是措施最周全，制定21个防控预案和280多项涵盖空港、海港、铁路口岸的操作细则，并根据形势变化调整优化。三是投入力量最强大，除在全局范围内抽调精兵强将外，还得到了总局人事司大力支持，总局和两委下属有关部门、兄弟检验检疫局、上海市质监局、解放军防化学院、上海市医疗卫生系统和医学院校等支援人员加入防控工作。四是登机测温比例最高，对入境航班实施100%登机检疫。五是发现并移送的确诊病例数量最多、比例最高、对密切接触者采取医学观察措施最到位，共检疫入境飞机26045架次、船舶3522艘次、列车68辆次、检疫入境旅客324.7万人次，其中来自疫情发生国家和地区的292.8万人次，检出发热/有症状的病人并送指定医院隔离诊治2004人，移送地方卫生部门实施集中医学观察6270人，转送的确诊病例占上海市确诊病例的61.5％。六是防控过程可追溯性最强，在所有入境口岸旅检通道安装全球眼和视频监控系统，实行远程监控和全程可追溯。2009年4月30日，一外籍乘客由墨西哥经上海转机赴香港，在香港被确诊为首例甲流病例。上海局以翔实的电子视频监控资料，有力证明了检验检疫严格履职、把关到位的事实，引导了公众对口岸防控真实情况的正确舆论评价，维护了检验检疫形象。

　　区域合作打开直通放行便捷通道

　　2008年7月22日，国家质检总局在沪召开“实施直通放行规定，服务上海经济发展”座谈会，宣布全国出入境检验检疫系统实行进出口货物直通放行新规定。当天，上海口岸首批直通放行货物在上海局办理手续后直接转运苏州工业园区，拉开了省际间入境货物直通放行的序幕。

　　上海局狠抓入境货物直通准入、口岸闸口、内地检验检疫、信息沟通、封识管理五个环节，利用上海电子口岸“大通关”平台，按照监管有效、风险可控的原则，大力推行进出口货物直通放行，积极加强区域通关合作。2008年7月，上海局联合江苏、浙江、宁波局，在系统内率先建立了紧密型区域合作机制；2009年12月，沪苏浙甬四局缔结《直通放行管理办法》等8项机制；2010年11月，泛长三角8个直属局审议通过12项专项合作文本。与江苏局、安徽局的直通放行试点企业增加到16家，年进出口直通货值逾19亿美元。上海局还积极参与政府搭建的跨区域大通关平台建设，与中部六省、四川、重庆、厦门、贵州等检验检疫机构建立了良好的合作关系，致力于提高货物申报及放行效率，大大缩短进出口货物的滞港时间，降低了进出口企业的通关成本，持续改善了上海口岸通关环境，有效促进了外向型经济的健康发展。

　　助推国际航运中心建设

　　2010年，上海港集装箱吞吐量首次跃升世界第一，实现了总吞吐量和集装箱吞吐量的双第一。上海局针对上海港不断攀升的业务量，结合检验检疫把关与服务工作实际，不断推出多项举措积极支持上海国际航运中心建设。

　　一是强化口岸核心能力建设，2010年1月23日，洋山保税港区顺利通过世界卫生组织的验收考核，正式成为国际卫生港口之一；二是成功处置多起口岸突发公共卫生事件，加强核和生化反恐基础能力建设，不断加强动植物检验检疫，加强对进境高风险动植物及其产品针对性检疫，确保了国门安全、生态安全；三是加速相关机构的重新布局，力促“三港”（外高桥港、洋山港、浦东空港）“三区”（外高桥保税区、洋山保税港区、浦东机场综合保税区）一体化发展，为进出口企业提供绿色通道和“一门式”便利措施；四是创新境外大型邮轮沿海港口多点挂靠检疫监管新举措，推进国际邮轮母港建设，助力邮轮经济发展；五是应对北美植物保护组织检疫新规，全面开展上海口岸舞毒蛾监测，推动上海亚洲型舞毒蛾非疫区建设；六是不断提高电子政务水平，全面推行进口海运提货单的“无纸化”放行，以技术和管理创新不断提高口岸通行速度；七是支持临港产业港区1期工程建设，并在洋山口岸首启进境矿产品“陆改水”检验检疫模式，推进外高桥六期集装箱码头和汽车滚装码头正式开通启用；八是协助编制上海口岸“十二五”发展规划，会同市口岸办和其他口岸执法单位多次磋商，共同确定长江上海段等4个区域26个项目的开放计划，并派员参与“综保区监管便利化”等课题研究、评议工作，在上海国际航运中心建设中发挥了积极作用。

　　服务奥运、特奥、残奥等大型赛事和大型展会

　　近年来，大型国际赛事纷纷落户上海，会展经济也得到了长足发展。上海局在严格把关的前提下，创新工作模式，打造贴身服务，切实保障国际大型赛事和国际展会在上海成功举办。

　　2007年上海特奥会从世界各地汇聚而来的特殊运动员团队，2008年北京奥运会和残奥会上海赛区精彩纷呈的比赛，国际田联黄金大奖赛上和飞人刘翔比肩的中外体育健儿，一年一度的F1中国大奖赛，以及华交会、工博会、上海车展等重大展会入境展示的各类工业产品和最新车型……精彩的背后，上海检验检疫人紧张有序地进行着入境检疫、食品安全保障、展品监管等大量保障工作，为大型国际赛事的成功举办和会展经济发展作出了应有贡献。

　　率先建立全国检验检疫改革创新区，推进浦东综改先行先试

　　2006年7月，根据国务院关于大力推进上海浦东新区综合配套改革的决定，《国家质检总局支持上海浦东新区综合配套改革试点的意见》（简称“质检十四条”）正式发布。2009年9月2日，国家质检总局与上海市政府签订部市合作备忘录，再次明确支持在浦东改革创新检验检疫监管模式，在浦东创建“全国质量监督检验检疫改革创新区”。上海局大力贯彻落实“质检十四条”和部市合作备忘录精神，在确保国门安全的前提下，大力创新监管思路，探索检验检疫重要改革举措在浦东地区先行先试，为浦东企业提供便利，在浦东产业结构调整，进一步改善浦东投资环境等方面起到了积极作用。

　　一是以风险分析和企业诚信为基础，深入探索进口生物材料的监管工作；二是明确了入境维修及再制造旧机电产品的检验检疫管理模式和规程，持续推动浦东再制造行业的发展；三是结合浦东新区综合配套改革的需求及国际配送、采购和中转等新兴模式及商品特点，推进跨国采购中心产地检验与集中监管相结合的监管模式创新；四是推动浦东新区产业结构升级和维修中心发展，开展信息产业原厂维修、第三方维修业务监管新模式的试点；五是积极支持检验鉴定机构在浦东发展。目前已有5家外商独资企业获得了进出口商品检验鉴定资格，成功入驻浦东。六是在CCC免办审批中率先推动企业诚信管理，对从事研发、测试和维修服务的企业采用“政府推荐，风险评估，分类管理，后续监管”的诚信评价模式，实施“一次审批，多次放行，抽查监管”，加快通关速度，进一步改善浦东新区的投资环境。

　　成立核算中心，推动财务分级管理

　　为进一步理顺关系、转变管理职能，更好地开源节流，强化基础基层建设，降低廉政风险，上海局成立了企事业单位财务集中核算中心。在保持各企事业单位资金使用权和财务收支自主权不变的前提下，推行财务核算中心集中代理会计核算、融监督管理于一体的新型会计管理模式，帮助各企事业单位依法理财，规范预算管理和资金使用。

　　实施二、三级财务分离，对11家分支机构进行了三级单位财务管理改革，明确基层行政法人在财务管理上的权利和义务，充分发挥基层单位当家理财的意识，进一步提高基层领导财务管理水平和审计风险意识。在反复学习兄弟局经验的基础上，制定了改革方案，迅速解决选择税收优惠地注册、银行账户申请、财务制度规范、资金落实等一系列问题，对11家分支机构进行了三级单位财务管理改革，理顺了基层单位的责、权、利，并完善制度，开展培训，严格考核，坚持勤俭理财，开源节流，从财力上为上海检验检疫事业的可持续发展奠定良好基础。

　　全面导入ISO9001质量管理体系，推进依法行政和党建科学化

　　为适应新形势下上海检验检疫事业又好又快发展的需要，夯实内部管理基础，改进服务方式，优化服务质量，提升服务水平，2008年起，上海局在业务和行政管理工作中正式导入ISO9001质量管理体系，结合体系内审、外审工作，对全局检验检疫现有的标准、工作规程、证书证单等进行收集和分类整理规范，形成系统的文件化管理体系。

　　2009年，上海局获得中国质量认证中心认证证书。质量管理体系的导入，使上海局各项工作更趋规范，依法行政理念深入人心，大大提高了工作质量和工作效率。

　　2010年，上海局又建立了符合检验检疫行政执法机关行业特色的党建质量管理体系，成为全国第一家获得行政和党建ISO9001质量管理体系双认证的行政执法单位。以此为契机，上海局围绕“以质取胜，创先争优”的主题，推出了党建工作“强基创新‘七一’工程”并荣获了全国第一届“优秀基层党建创新案例奖”，为质检系统唯一获得此奖项的机构。上海局还被中国浦东干部学院设为第一家“机关党的建设科学化”现场教学点。

　　在业务、行政和党建工作中成功导入ISO9001质量管理体系，牢固树立“过程控制”理念，转变管理方式，把质量控制落实到每一个环节、每一个时段、每一个具体的责任人，并加以全程监督和持续改进，确保整个体系的运行和检验检疫执法服务过程得到有效控制，使业务运行、行政执法、党建创新等方面进一步规范化、科学化，这是上海局与时俱进，在质量管理和效能建设方面取得的又一项创新成果，标志着上海检验检疫各项工作跃上了一个新的发展平台。

世博苗木检疫

邮轮入境口岸查验旅客健康申明卡

长三角区域合作召开联席会议

监管房车赛

中国浦东干部学院第一家现场教学点

上海检验检疫局党组启动2010年文化月活动

　　崇检尽责，服务至上，文化引领，科学发展，三年纲要结硕果

　　2008年，上海局制定并下发《上海局文化建设三年纲要（2008-2010）》。三年来，凝聚专家学者和全局同志智慧，在实践探索中提炼出了“敬德、尚誉、人文、超越、幸福”的上海检验检疫核心价值观，形成了“崇检尽责、服务至上”的上海检验检疫精神。通过三年文化建设，上海局培育了人才、锻炼了队伍、活跃了气氛、凝聚了人心、振奋了士气，塑造了在系统内外的新面貌和新形象。

　　在先进文化引领下，全局干部职工精神风貌焕然一新，各项业务工作快速健康发展。检验检疫工作量、不合格检出率持续上升，口岸疫情截获量稳步提升，所截获的多种有害生物均为系统内首次检出，有效防范了外来有害生物传入，普惠制原产地证制度利用率不断提高。“十一五”期间，上海局有186个集体、313人次个人受到省部级及省部级以上表彰。

　　“科技兴检”、“人才强检”战略的实施不断取得进展。目前上海局已有国家级重点实验室23个，近年来新增仪器设备近3亿元；发表优秀科技论文500多篇，其中牵头承担国家级科技项目6项，同时引进紧缺专业人才，健全人才培训机制，组建专家组、中青年专家队伍，构建了一支结构合理、梯次优化、适应需要的专业技术骨干队伍。

　　近年来，上海局围绕抗震救灾、防控甲型H1N1流感、保障世博会等热点，积极开展对外宣传。中央和地方主流媒体多次报道上海局工作，中央办公厅和国务院办公厅采用上海局世博保障信息专报多篇。“崇检尽责、服务至上”的上海检验检疫精神和“沟通上下左右、服务系统内外”的崭新理念通过政务信息和新闻宣传工作得到了更为充分的展现。