1 应急物流研究综述

　　近年频发的自然灾害，引起理论学界从各个层面对如何应对应急事件进行了深入研究。物流作为应对灾害的必要活动与环节，也成为物流学者探讨的对象。应急物流是在非常规的状态下，以最佳的效益使必需物资实现快速地流动与转移。

　　在应急物流的概念方面，有观点认为应急物流是指以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。在应急物流特征方面，有论文总结为时效性、非预见性、需求的急迫性和多样性、军地物流的共同参与性、应急物流供应的弱经济性。在应急物流体系建设和运作方面，某些观点认为，有必要根据我国的政府结构和物流运作流程，建立一个常设的、专业的应急物流指挥中心，专门用于救灾指挥工作，保障应急物流高效、顺利地实施;应急物流成功运作的关键是加强政府在应急物流组织保障体系中的作用，加强应急物流信息保障系统和交通运输保障体系的建设。有些观点认为应急物流与军事物流从广义上讲具有相通的地方，应急物流可以看作是地方运作的带有战争色彩的军事物流，军事物流也可以看作是由军队组织实施的应急物流。

　　还有观点提出中国物流应急机制的建立，必须推动物流的社会化功能的全面发展，让全社会认识到物流的社会价值;建立和完善政府部门之间的协调机制，特别是物流部门与非物流部门的协调机制;中国应急物流机制的建立，还有赖于专业第三方物流和逆向物流产业的发展。

　　2 我国传统应急物流存在的问题

　　2.1目标单一

　　我国应急物流存在着目标过于单一性的问题。严格意义的物流管理就其本质来讲，是为了降低一般运作过程中不必要的浪费，虽然应急物流对时间的追求高于一切，但根据应急物流管理的本质，应急物流应该是在保证最短时间送达所需物资的前提下，对物资运送过程进行计划、组织与控制，以实现其必要的经济价值与费用的节约。速度与时间是应急物流管理的前提条件，但不是唯一目标。理论学界中虽然也提出应急物流除时间目标外，还有一定的经济性，但对这一问题认识的还不够清晰与统一，往往把应急物流看成是一项紧迫的军事或行政任务，而不能从其理论本性认识与优化。

　　在实际运作过程中，应急物流的目标过于单一的问题表现得更为突出，一旦出现紧急状况，无论政府还是企业往往为了单一目标不惜一切代价，这主要是由于主导应急物流的力量为行政权力，责任部门为了完成行政命令而出现“窄视现象”，不能统筹考虑应急物流的综合效益问题，可能造成应急物流运作的高成本等不良现象。

　　2.2运作机制不完善

　　在我国应急物流的运作过程中，也存在着一些不完善的地方。如从应急物流运作机制角度来讲，机制应具有长效性、指导性与可操作性。对于突发事件，虽然我国各级政府部门制定出一系列的相应规划，但往往是一些指导性的文件，且对参与应急物流运作的机构不太了解，实际操作性不强;

　　从指挥角度来讲，当应急事件发生时，一般情况下会有一个指挥机构，但指挥机构分工不够明确，就物流这一单项应急活动而言，没有统一的指挥分管机构。从协调角度来讲，在应急物流运作过程中，各参与部门往往各自为政，缺乏协调，有些参与者是出于道义上的，有些是统一安排的，各方没有形成有效的衔接，突出表现在信息沟通不畅等问题上。

　　2.3监督机制缺失

　　良性的运作必须建立在完善的监督机制之上，在我国应急物流的运作过程中，存在一定的监督机制缺失的现象。应急物流由于时间较紧，事中的监督与控制机制容易被忽略，事后人们又较关注结果，且应急物流很多情况下不是常发事件。对应急物流的评价体系也显得不够重视，如应急物流过程中货物质量、运输质量、物资分发、期间所发生费用、对过程与结果的考评等问题。监督机制的缺失直接导致了应急物流运作的盲目性、不规范性、不经济性，甚至造成应急物流中的不道德与违纪现象，这些为应急物流的高效运作带来不确定因素。

　　3基于供应链视角的应急物流优化

　　供应链管理作为物流管理的高级阶段，以需求为导向，以合作、协同为核心，对物流运作服务、柔性与成本进行改进，其从更加宽广的视角对供应链上的整个物流环节运作状况进行审视，从价值本质角度对物流运作进行优化，使物流最优成为可能。对应急物流来说，要想进一步优化其运作，达到理想的效果，需要从供应链视角对其进行审视。

　　3.1 组织的优化

　　从供应链管理角度来看，物流组织网络是一个网链结构，网链结构的构建直接关系到应急物流运作的效率，在构建时应注重以下方面。

　　3.1.1确立并发挥核心组织的功效

　　根据供应链管理理论，一个高效的供应链体系中有一个核心组织发挥着主导性作用，各参与者围绕核心组织进行物流运作。由于应急物流的特殊性，这个核心组织必须具有强大的影响力，以至调动整个供应链上的物流运作，因此这个组织应当由政府机构来承担。与一般供应链组织构建所不同的是，一般供应链中核心企业的确定是通过核心企业自身强大的影响力，以经济利益为纽带，以契约等形式加以约束，核心企业实现对整个供应链的协调;而对于应急物流来说，核心组织的确定以及对整个供应链的控制，是以法律法规及行政权力确定的。

　　3.1.2精简并优化应急物流供应链组织

　　在应急物流供应链组织的构建过程中，一方面需要强有力的核心组织与机制做保证，另一方面，为了实现应急物流对时间的追求，整个供应链结构要尽量精减以节约运作过程中组织与组织之间的转换时间。从源头到最终应急物流的实现，整个过程参与者不易过多。

　　3.1.3吸纳第三方物流及特种物流的组织参与

　　根据供应链管理理论，最佳的物流供应链组织体系是由在每个运作环节都具有核心能力与相对优势的参与者构成，只有这样才能实现强强联合，实现供应链运作的最优。考虑到应急物流过程中物流条件如时间的紧迫性、道路的复杂性等，在应急物流供应链组织体系的构建过程中，要充分利用和吸纳社会上的第三物流企业及专业特种物流提供者，以发挥其核心能力，达到应急物流运作的目的。

　　3.2流程的优化

　　流程管理是应急物流管理的主体，应急物流的目标就是通过高效的流程体系以实现物资的快速流通。对于应急物流流程的优化，应立足于整个应急物流的供应链，不仅要对各参与者内部运作进行考虑，还需要对整个物流供应链过程进行统筹考虑。应急物流的流程主要包括需求的确定、物资的准备、配送、分发等环节，在实现应急物流的流程过程中应注意以下方面。

　　3.2.1建立应急物流转运与配送中心

　　建立物流供应链上的结点是为了更好地实现物流供应链上物资的流动。应急物流运作过程中，应在灾区附近，或灾区内部建立应急物流配送中心，物资经由外部运入之后，经过必要的作业，然后运往各个需求点。外地运入应急物资是大批量少品种的长途运输，而需求点的需求特点是多品种小批量，所以建立应急物流配送中心是十分必要的，可以优化整个应急供应链的流程。另外，通过对物资进行暂时储存分拣，还可以实现共同配送，防止道路过于拥堵，提高运送效率。当然，在特殊情况下也会有直达运输。

　　3.2.2基于价值的流程环节优化

　　以价值链理论为指导，优化对时间及费用造成浪费的环节。供应链管理强调从价值本质审视整个流程，优化或去除对价值造成浪费或根本不产生价值的环节。对于应急物流来说，价值主要表现在时间、费用等方面，对于应急物流流程，要从基于时间的价值角度考虑，找到关键的时间瓶颈，想办法予以解决。另外，美国供应链管理者，在对供应链流程管理优化中提出“端到端”的流程体系，提出供应链流程的战略资产观，要求要从源头对流程进行规划与控制，从计划、采购、运作直到最后的每个环节都要抓住核心内容，实现整个流程的“端到端”控制与管理。

　　3.2.3建立应急物流信息平台

　　根据供应链管理理论，高效的流程来自信息的有效集并，在应急物流运作中，必须保证信息的高效与流畅，且能有效集并，一方面为运作计划奠定基础，另一方面也使整个运作更加柔性。

　　3.2.4重视应急物流中的逆向物流

　　在应急物流运作过程中，过去只重视正向物流，而对逆向物流关注不够。供应链运作体系是双向的，良好的物流流程必然包含正向与逆向的统一。如在应急事件发生时，需要大量的必须物资快速进入受灾地区，同时，也需要把灾区的很多破坏了的物资运送出来，只有这样才能保证灾区系统的正常。另外，在应急物流流程中重视逆向物流也是最大程度保护环境的必要手段。

　　3.3合作模式的优化

　　供应链管理理论最大的特点就是强调供应链成员之间的合作，只有充分合作、进行协同才能有效实现整个供应链的高效运作。对于应急物流来说，参与主体具有多元性，地理分布较广，各组织单位能否密切合作，合作的效果与效率，直接决定着应急物流的运作效率与效果。

　　3.3.1合作主体的构成

　　在我国应急物流运作中，需要的合作主要包括地区间合作、军民合作、上下游间的合作等。首先要处理好这些主体之间的关系。对于地区之间的合作来说，应建立长效的物流合作机制，一旦出现危机，地区间的应急预案就可以启动。以粮食为例，我国粮食产销非常不平衡，东南沿海作为粮食主销区，在非常规状态下就有可能出现粮食消费危机，这就要求东南主销区与东北等主产区在平日就建立合作机制。对于军民合作来说，在我国应急物流组织的构成中，军队起到主要作用，需要充分发挥军队的作用，另一方面也要合理引导民众的参与。民众合理的参与可以对应急物流起到很好的补充作用，但如果参与不当，则会对整个应急物流造成一定的混乱，所以在进行应急物流的管理过程中，要注意对民众的合理引导，实现军民之间的合理合作。对于应急物流中的上下游来说，更需要密切合作，以实现运作中的无缝连接。

　　3.3.2合作动因的优化

　　对合作动因的分析可以清楚地认识合作的内在机理。在供应链管理中，合作动因可以是发展企业的核心竞争力与实现经济利益，即所谓的双赢甚至是多赢。而在应急物流中，合作的动因可以分为两种，一种是内在的需求，即合作双方往往是从道义上意识到必须密切合作，把自己融入到应急物流供应链中;另一种是外在压力，即行政命令式的，且这种是主要的动因。这种比较注重行政命令为主、道义为辅的情况，会经常出现合作双方配送不密切的现象。从长远角度应适当考虑经济上的合作动因的开发与利用，对合作进行有效的激励或是惩罚。

　　3.3.3合作过程的优化

　　在应急物流供应链参与主体之间的合作模式上，应改变过去传统的简单交易与行政合作的模式行为，而要从长远性、全局性与战略性的角度来考虑，优化合作双方的目的与方式，使合作更加具有计划性、协调性。合作关系要形成一种常态性，在平时就制定应急物流合作预案，并通过定期或不定期的互访与演练，使之更加顺畅，从深及广度上优化合作模式，甚至创新合作模式。

　　4绩效评价体系与考评的优化

　　良好的绩效评价体系是供应链管理的保证，应急物流虽然具有一定的特殊性，但也需要进行评价与考评，一方面保证应急物流的正常运行，另一方面也起到一定的激励作用，并可以为以后的应急物流运作积累经验。

　　(1)加强应急物流的法制法规建设。在应急物流中，会出现有个别人为了谋取利益，对应急物流人为设置障碍。应急物流是国家或地区面临紧急状态下的救援行为，为了保证行为的有力、有效，国家应从法律法规方面对相应行为进行规范，防止应急物流过程中的不正当行为。

　　(2)加强运作过程的监督。对于应急物流，应当实施运作过程的监督，成立相应监督与审计机构，制定相应的监督办法。针对现实状况，制定一系列的相应指标，对整体应急物流从时间、质量、经济等角度进行考察，不仅要注重应急物资送达灾区，还应特别重视最后的配送，处理好整个供应链上“最后一公里”的问题。只有实施全过程的监督，才能使应急物流得到有效的控制，这才是应急物流配送体系能否真正发挥作用的关键。

　　(3)对应急物流结果进行合理评价与奖惩。在应急物流结束时，应当对整个过程的应急物流实施评价，并根据结果对参与方进行一定的奖罚，这样才能更好地总结经验，调动广大参与者的积极性。