组建“交通运输部”的方案浮出水面后，各个物流企业的老总平静以待。从另一个方面来看，这其实是体制改革的进步，因为无论行业管理层怎样整合，随着诸多前置审批事项更多的转换成备案制，服务行业将逐步成为相关部委的核心职能。

　　早已从部委脱钩的企业，更关心的是企业自身的资产回报率等相关财务指标。

　　构建无缝连接交运体系

　　根据国务院提请十一届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案，为优化交通运输布局，发挥整体优势和组合效率，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，组建交通运输部。不再保留交通部、中国民用航空总局。交通部和中国民用航空总局的职责、建设部的指导城市客运职责，将被整合划入该部。同时，组建国家民用航空局，由交通运输部管理，国家邮政局也改由交通运输部管理。

　　“从有关方案看，拟组建的交通运输部已具有‘大交通部’的雏形。”中国远洋运输集团总裁魏家福11日说：“交通运输部负责拟订并组织实施公路、水路、民航三个行业的规划、政策和标准，同时还承担涉及综合运输体系的规划协调工作等。”

　　魏家福指出，当前国际运输业进入了综合运输时代，实现了物流系统现代化。新运输模式打破了传统的各种运输方式之间的各自为政的局面，各种运输方式的转换、衔接，主要由一个承运人组织完成。

　　“目前，我国实行部门分割的交通管理体制有诸多不便。”一位物流公司的总经理对记者说：“我对货主承诺的是，把你的货交付给我，走公路、走铁路、走空运还是走海运，发货物还是发资料，均由我来全程承担。但是，中国民航总局管空中运输，交通部管水路和公路运输，铁道部管铁路运输，国家邮政局管资料运输。我需要和不同的交通管理部门打交道，环节众多，影响了物流的速度。而效率是物流企业的生命。”

　　国务院发展研究中心研究员林家彬表示，此次将邮政并入交通运输部，更多的是为发展现代物流业的考量，将公路、水路、民航等部门进行综合调整和统筹，将使各种不同的运输方式实现统一规划，最终将在中国达到无缝连接的综合运输体系最理想状态。

　　一部两局先行一步国际上不乏“大运输部”，西方各国政府中的交通部，一般具有掌管运输与邮电两部分交通行政事务的职能。在俄罗斯政府机构中，运输部全面负责陆、海、空交通运输以及国土测绘与制图等政策。在美国，美国交通部下设美国联邦航空管理局（FAA），管理诸多民航事务。

　　中国的交通行业30年来经历了重大变化，1975年，当时的交通部包括了铁道部、交通部、民航总部以及邮政部四个主要的部门，涵盖了铁路、公路、水路、航空以及管道运输多种交通方式。在之后的发展中，铁道部、民航总局以及邮政部相继分离出去，原因是把几种交通方式放在同一部委的管理之下，很容易因为某种交通方式的蓬勃发展而忽略对其他交通方式的投入和重视。

　　从历史沿革来看，民航总局迄今为止一共进行了四次改革。“第三次改革是在2000年，当年发布的6号文，要求政企分开，我们就按这个要求做了，资产划归国资委，从此改变民航总局既是裁判员，又是运动员的情况。”民航总局副局长杨国庆在两会期间说。

　　民航总局代局长李家祥表示，民航总局会遵从国家的改革方向，并且加强自身体制的深化改革。首先，要深化对机场的改革。目前民航的机场还是以经营为目的，今后将朝着管理和服务的方面改革，从整合资源、加强管理方面进行优化。其次，民航的公安需要深化改革。现在还有一部分民航所属的公安、派出所尚未交归地方，下一步将就这个方向进行细化的改革，总体朝着把民航发展得越来越好的方向进行。

　　今年的政府工作报告中，“加大邮政改革”仍被提及，这与邮政将纳入“交通运输部”新政吻合。国家邮政局重组和中国邮政集团公司组建工作在2007年完成，邮政政企分开工作基本完成。

　　由于交通部、民航总局、国家邮政局基本实现了政企分开，实现了部门从“管企业”向“管行业”的转型，共同纳入“大交通”的时机已经成熟。

　　但是，综合运输体系并不是一朝一夕之间就可以建成的。交通部工作人员向记者表示，成立大交通部门的说法已经被热炒了很久，但并不是短时间内就能一蹴而就的。中国民用航空总局副局长杨国庆也表示，北京奥运会在即，民航奥运航空运输保障的任务非常重，为了保证航空安全，确保奥运会运输任务的完成，建议大规模的调整事情放在奥运会之后。

　　单列铁道部是因其体制滞后

　　公众注意到，在国务院提请审议的改革方案中称，“考虑到我国铁路建设和管理的特殊性，保留铁道部。同时，要继续推进改革。”对此，铁道部新闻发言人王勇平称，这有利于推进大规模铁路建设，实现国务院批准的《中长期铁路网规划》；有利于发挥现有体制的优势，保持铁路运输的高效率，进一步缓解铁路“瓶颈”制约状况。即便如此，我们也要继续推进和深化铁路改革。

　　中国远洋运输总公司党组书记、副总裁张富生表示，铁道部没有并入交通运输部的原因是“时机不成熟”，具体来说，就是“铁路系统的体制比较复杂”。他认为，“继续推进改革”意味着铁道部最终也会被并入交通运输部，只是时间问题而已。

　　铁道部目前既是政府机构，又经营着铁路运营，资产总额高达数千亿元。在国家税务总局的纳税大户名单中，铁道部以一个企业的身份，排名首位。
　“作为一个部门整合应该说行政职能是比较明确的，但是铁道部自身的改革是比较滞后的，政企没有分开，行政职能并没有明确，在这种状态下如果把铁道部门整合进来的话显然是不合适的。”有代表表示。

　　目前，铁道部已宣布全面开放铁路建设、客货运输、运输装备制造与多元经营四大领域。同时，国家发改委开始着手设计铁路投融资体制改革方案。但上述融资活动的成功都需建立在铁道部政企分开的基础之上，否则铁路很难吸引外部资金进入，根本原因就在于投资主体不明确。“在目前政企合一的情况下，社会资金进入铁路，实际是把钱投向了铁道部。”国家发改委综合运输研究所副所长汪鸣表示。

　　全国政协委员、中国海运集团总公司总裁李绍德在小组讨论时建议，应当在这届政府的5年任期内，限定铁道部完成政企分开，最终并入交通和运输部。

　　“最终的方案肯定是将铁道部也并入交通运输部，”全国政协委员、经济学家厉以宁说，“我看5年之内国务院还将进行第2次第3次改革，到时候时机应该成熟了。”