逐步实现交易所和银行间市场统一托管 建立多层次公司债券市场

       国务院总理温家宝在今年政府工作报告中指出，提高直接融资比重，发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用，更好地满足多样化投融资需求。中国证券报记者从两会获悉，大力发展债券市场将是“十二五”资本市场发展的一大重点，未来监管部门将从五方面入手，大力发展债券市场。

　　一是完善监管体制，加强市场基础设施建设，实现互联互通。在制度上将建立职责明确、集中统一的监管体制，在信息披露、发行、交易等方面统一现有不同部门的监管规则，最终实现集中监管。在交易市场方面，促进银行间债券市场和交易所债券市场互联互通，根据公司债自身特点加强交易系统和托管系统等债券市场基础设施建设，逐步实现交易所和银行间市场统一托管。

 

　　二是强化债券市场主体的信用责任机制。强化发债主体信息披露的及时、准确、完整真实性，完善诚信档案公示制度和有效的责任追究机制。

　　规范债券中介机构，提高其管理和服务质量。加强资信评级机构的资质管理，完善规则体系，强化外部监管，加强自律管理，规范内部管理，改善外部环境。

　　三是完善分类管理制度，建立多层次公司债券市场。依据发行人资信状况及偿债能力情况，实施债券发行核准、上市交易分类管理，将发行方式、交易主体和交易方式三者有机结合，形成一套全新的较为完善的发行交易机制。通过分类管理，形成不同的交易平台，建立多层次的公司债券市场。

　　四是丰富债券品种，完善债券投资者结构。逐步健全以市场为主导的创新体制，推动债券市场产品发展。积极推动其他固定收益类和结构化金融产品创新。引入合格机构投资者制度，创造有利于债券市场发展的外部环境。

　　五是进一步完善投资者保护机制。鼓励发行人创新增信手段，通过专业信用增级机构，采用部分或全部增信的方式控制信用风险；鼓励设立债券信用保险机制，通过建立保障基金等形式对一旦发生偿付违约的债券持有人支付一定比例的债券本息。

　　全国政协委员、中国证监会主席助理朱从玖日前在接受中国证券报记者采访时表示，今年证监会将加大力度推动公司债的发展。证监会内部主要是在监管审核方面进一步梳理，包括简化审核程序、发审委安排专门力量和审核人员推动公司债发展。