全国政协委员宋北杉今日在全国政协十一届四次会议第二次全体会议做了题为“把政策的着力点放在小型微型企业上”的报告，以下为报告全文：

 

 

一、小企业事关大民生

 

小型微型企业在我国企业中占绝大多数。改革开放以来，包括微型企业在内的小企业为我国经济发展和社会稳定作出了巨大贡献。我们认为，“十二五”时期在继续推动大中型企业做精做大做强的同时，必须把政策的着力点放在小型微型企业上。

 

 

 

二、小企业面临难问题

 

据测算，目前我国私营企业数量已逾840万户，个体工商户超过3400万户，“十一五”期间分别增长95%和40.9%，根据现行中小企业划分标准和重庆、成都等地微型企业标准，这其中99%都是小型微型企业。小型微型企业是社会就业的主渠道。每一个企业的成功创办，都为创办者创造了一个就业岗位。截至2010年9月，通过创办私营企业和开设个体工商户解决就业的投资人已经超过5000万人；每一个企业的正常运行，更为吸纳形势日趋严峻的社会就业提供了主要渠道。据统计，目前在以小型微型企业为主的私营企业和个体户中就业的人数已经超过1.7亿人。小型微型企业是满足人民群众生活需求的重要力量。小型微型企业是壮大县域经济的主力军，生产的产品或提供的服务，通常与人民群众的日常生活或切身利益密切相关，在保障民生方面发挥着重要作用。小型微型企业以其各具特色的产品和灵活多样的经营方式，在满足人民群众日益增长的个性化、多样化物质文化需求，以及改善民生中发挥着重要作用。

 

 

当前，肩负民生重担的小型微型企业，面临着更为现实、更为严峻的生存与发展考验。一是现行政策扶持力度还不大，财政专项资金规模偏小，税收优惠扶持少，行政事业性收费等审批事项多，融资方式单一，小型微型企业负担以及融资压力依然很大。二是利好政策落实难度大，小型微型企业了解、掌握政策的渠道不畅；作为政府与企业之间的桥梁纽带的商会作用还不明显，政府有了好政策，但面对相当分散的小型微型企业常常力不从心。三是市场竞争环境较为不利，面对大企业的垄断压力，竞争则可能被挤垮或兼并，合作则可能被欺压。面对资源和能源的制约，小型微型企业往往因市场需求小而难以获取话语权，甚至成为市场和个别地方政府舍卒保帅、舍小保大的牺牲品。四是应对当前国际国内环境变化的压力较大，既面临着原材料价格上涨、劳动力成本上升、人民币汇率变动、国际贸易保护主义抬头等多重压力，又面临着转变发展方式、调整产业结构和加强质量安全管理、加大节能减排投入等严峻考验。

 

 

党的十七届五中全会明确提出，要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。为此，特提出如下建议：

 

 

一是国务院适时召开全国中小企业工作会议，切实把促进中小企业发展问题摆在重要位置，出台适应我国经济社会发展水平的企业划型标准，推动政策着力点向小型微型企业倾斜。

 

 

二是采取有效措施改善小型微型企业融资难题。允许以民间资本为主要发起人设立村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等小型金融机构，引导发展符合小型微型企业融资需求的小型金融机构；引导国有商业银行更多地开发面向中小企业的金融产品和金融服务项目，提高中小企业信贷比例；引导证券监管部门和证券商加大小企业集合债券发行力度，拓宽直接融资渠道，推动建立适合中小企业需求的多层次融资体系。

 

 

 

三是加大财税政策扶持力度。进一步推动当前已有的促进中小企业发展的各项政策真正落到实处；统筹出台支持小型微型企业发展的新政策，加大财税优惠支持、加强社会保险扶持，进一步清理摊派和重复性收费现象。

四是加快培育和发展中国特色商会组织，注重发挥工商联在促进行业协会商会改革中的积极作用，把小型微型企业有序组织起来，搭建政府与企业沟通联系的桥梁纽带，健全商会职能，服务小型微型企业生产经营，引导企业转方式、调结构、上水平，实现科学发展。