辽宁沿海经济带是东北亚地区的核心区域，大连长兴岛是辽宁沿海经济带的桥头堡，港口条件优越、岸线资源和腹地资源丰富，对于我国东北地区的开发开放具有突出的后发优势。”出席全国政协十一届四次会议的全国政协委员、大连市政协主席刘俊文向大会提交提案，建议国家批准设立大连长兴岛自由贸易试验区。

　　目前，长兴岛临港工业区作为国家级经济技术开发区和省综合改革试验区，各项工作全面启动，面向东北亚的产业合作园区规模已经形成，开发建设突飞猛进，正处于爆发式增长的临界点，迫切需要在体制机制上有新的突破，赋予更大的开放自主权。刘俊文认为，设立大连长兴岛自由贸易试验区不仅用意长远，而且具有重要的现实作用：有利于进一步加强和深化东北亚区域合作；有利于加快大连国际航运中心建设；有利于战略性新兴产业引进发展；有利于加快引进国外关键技术，营造引进高端核心技术的新型特区。

　　刘俊文建议采取全球通行的“隔离封闭，境内关外，充分自由，政策优惠，港区结合”的综合性措施，在长兴岛设立特别关税区、税收优惠区两区合一的新型自由贸易试验区，建立临海经济区与内陆腹地联动发展的“大连渤海新区”。请国家给予等同于上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区的政策待遇。同时，从国家层面上统筹资源，支持长兴岛自由贸易试验区的设立，作为国家战略布局的重要支点，形成与重庆两江、广西北部湾、上海浦东、天津滨海梯次连接、南北呼应的格局。由国家组织力量进行重点研究，全面规划设计，使之成为促进辽宁经济发展以至东北三省振兴的重要契机。

　　刘俊文建议，将以长兴岛自由贸易试验区为核心的大连渤海新区设立为国家级综合改革试验区。以建立自由贸易试验区为契机，先行试验一些重大的改革开放措施，积极探索区域发展新模式，扩大对外开放的广度和深度，更好地发挥试验区在对外开放和辽宁沿海经济带建设中的引领带动作用，立足辽宁、依托东北、面向东北亚。建立高端制造业示范区、东北亚物流中心、东北亚金融自由岛等核心功能区。同时，以自由贸易试验区为契机，探索我国临海经济区与内陆联动发展的新型机制，使以自由贸易试验区为核心的大连渤海新区成为连接与带动辽宁以至东三省内陆全面协调可持续发展的重要引擎。全面发展港口作业、中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、展示、离岸金融业务，建设具有国际竞争力的新型产业基地。刘俊文在提案中建议在大连长兴岛成立多国合资的东北亚投资银行，与亚洲开发银行形成竞争关系，这有助于提高银行经营效率，而且能够加快亚洲国家工业化、城市化的进程，对于后危机时期的东北振兴将起到重要的推动作用。

　　【两会资料】

　　设立长兴岛自由贸易区的设想

　　“积极推进长兴岛自由贸易试验区申报工作，推进长兴岛综合配套改革试验区建设”被写进了辽宁省政府工作报告和辽宁省“十二五”规划纲要（草案）中。作为比多边贸易体制更高水平的开放形式，自由贸易区是我国改革开放30年后新一轮开放的重要载体。目前，深圳、上海、天津等地区都在研究自由贸易区模式，大连长兴岛是东北地区唯一进入申请程序的地区。目前中央有关部委和省市相关部门正在对在长兴岛设立自由贸易试验区进行研究和论证，相关论证研讨会已经在北京召开。

　　一、自由贸易区的概念

　　自由贸易区是指两个或两个以上的国家通过达成某种协定或条约取消相互之间的关税和与关税具有同等效力的其他措施，在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。它除了具有自由港的大部分特点外，还可以吸引外资设厂，发展出口加工企业，允许和鼓励外资设立大的商业企业、金融机构等促进区内经济综合、全面地发展。自由贸易区内允许外国船舶自由进出，外国货物免税进口，取消对进口货物的配额管制，也是自由港的进一步延伸，是一个国家对外开放的一种特殊的功能区域。我国的经济特区、保税区、出口加工区、保税港、经济技术开发区等特殊经济功能区都具有“自由贸易园区”的某些特征，但目前我国尚无与“自由贸易园区”完全对应的特定区域。

　　二、长兴岛经济技术开发区设立自由贸易区的基础条件

　　当前，我国已形成了从西南北部湾到东北长兴岛的沿海开放新格局。大连长兴岛作为一个重要战略节点，具备设立自由贸易试验区的基本条件：

　　1.地理位置优势。地处东北亚的中心地带、环渤海地区的前沿，是面向环渤海经济圈最优良的出海口，通往东北腹地最便捷的大通道。同时，四面环海，与陆域仅一桥之隔，便于进行封关运作。

　　2.岸线资源优势。全岛水深湾阔，腹地宽广，具备建设世界级深水大港的天然条件。目前，已经开工建设30万吨原油码头，港口远期规划吞吐能力4亿吨。

　　3.基础设施优势。岛内已形成一定产业规模，一批国际知名的造船、石化、装备制造、仓储物流等领军型企业相继在此落户，产业集群初步形成。

　　4.政策导向优势。作为新批准设立的国家级经济技术开发区和辽宁省综合改革试验区，得到了中央以及省市各级政府的持续关注和政策支持。

　　三、设立自由贸易区的一些设想

　　将长兴岛设立为自由贸易综合试验区。采取全球通行的“隔离封闭，境内关外，充分自由，政策优惠，港区结合”的综合性措施，在长兴岛设立特别关税区、税收优惠区两区合一的新型自由贸易试验区，建立临海经济区与内陆腹地联动发展的“大连渤海新区”。大连渤海新区应比照国家给予上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区的同等政策待遇，包括对于土地、金融、财税、投资等领域赋予先行先试权，允许和支持试验一些重大的、更具突破性的改革措施。积极争取长兴岛自由贸易试验区在国家《十二五规划纲要》中有所体现。从国家层面上统筹资源，支持长兴岛自由贸易试验区的设立。作为国家战略布局的重要支点，形成与重庆两江、广西北部湾、上海浦东、天津滨海梯次连接，南北呼应的格局。

　　拟以长兴岛自由贸易试验区为核心的大连渤海新区设立为国家级综合改革试验区。借鉴国际自由贸易港的成功经验和管理模式，全面发展港口作业、中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、展示、离岸金融业务。积极承接国际产业转移，大力发展高科技产业，加快物流基地建设，打造商品集散地，逐步建设成离岸金融中心、国际中转中心，打造出口加工型国际合作工业区，建设具有国际竞争力的新型产业基地。探索建立自由贸易试验区的政策框架和实践模式。