昨日，美国财政部公布了向国会提交的《国际经济和汇率政策报告》。继上次报告推迟近三个月发布后，这次的报告在推迟将近4个月后，美国财政部终于再次一锤定音：中国不是汇率操纵国。

　　这是奥巴马政府上台以来第四次拒绝将中国列入汇率操纵国。“美国财政部：中国不是汇率操纵国”、“美财政部拒绝将中国列为汇率操纵国”、“美国财政部在汇率操纵国上让中国过了关”等标题纷纷出现在英国路透社、美国《华尔街日报》以及《华盛顿邮报》上。

　　●外媒关注

　　承认人民币升值很多

　　路透社今日就报道称，美国财政部最终做出这一决定在人们的意料之中。这个被长时间推迟的报告，在中国国家主席胡锦涛访美之后选择向国会提交。

　　报道称，自从去年6月中国增强人民币汇率弹性以来到今年1月27日，人民币对美元已经累计升值3.7%，按名义汇率计算，这一升值幅度折合成年率约为6%。

　　《华尔街日报》报道称，美国财政部承认，中国已经让人民币有了很大弹性。法新社则报道称，基于中国去年6月的汇改以及过去几个月人民币对美元的升值幅度，中国的举动还不足以被定为汇率操纵国。

　　由于美国制造商一直埋怨中国商品借助更低的成本优势赢得了更多销量，国会议员不断向财政部施压将中国列入汇率操纵国名单，并威胁将通过惩罚性立法予以制裁。

　　而美国财政部长盖特纳一直以来都想促使人民币快速升值，因为他认为这是平衡中美贸易的关键所在。

　　●原因分析

　　美国不想把事闹大

　　英国《金融时报》以“美国在对人民币的攻击中让步”为题报道称，美国财政部在报告中拒绝将中国列为汇率操纵国，明显是有意不把这件事情闹大。因为眼下来说，把事情闹大对两个国家来说都不利。

　　《商业周刊》也写道，美国财政部之所以这样决定，一个因素就是上个月胡锦涛在访美期间承诺要提高汇率的灵活性，扩大国内需求。

　　此前就有媒体分析，美国政府在这个问题上面临两难处境，如果白宫决定给中国贴上汇率操纵国的标签，脆弱的美中关系将雪上加霜，而美国在朝鲜和伊朗等一系列国际问题上需要中国的合作。如果不做出决定或是推迟决定，奥巴马领导的民主党可能会遭到重创。

　　避免与最大债主摩擦

　　华盛顿智库、美国企业研究所的资深经济学家拉赫曼则表示，美国财政部不会冒险将中国列入汇率操纵国。

　　他说，盖特纳不会冒这个风险来加剧中美贸易战。如果他真的把中国列为汇率操纵国，这会导致国会在一些问题上加快行动，这可能意味着美国在对中国的贸易中设置很多限制，这样，中国肯定也会采取相应的行为，这将会是危险的一条路。

　　日本共同社则称，报告对中国自去年6月实施汇率改革以来人民币的升幅表示了一定的理解，未将中国列为“汇率操纵国”。

　　但是报告认为人民币升值幅度不够，要求进一步升值。此举可能是因为美国考虑到中国是美国国债的最大持有者等因素，避免产生摩擦。

　　●未来展望

　　“严重低估”被广泛议论

　　尽管美国财政部承认人民币升值很多，没有把中国列入汇率操纵国行列，但是另一个被媒体广泛议论的醒目字眼就是“严重低估”。

　　《华尔街日报》就报道称，尽管美国财政部拒绝将中国列入汇率操纵国行列，但是却警告称，人民币的升值还远远不够，而且需要更快的速度。

　　报道称，和上次报告相比，此次美国财政部的报告对人民币汇率改革使用了更为严厉的字眼，它用了“严重低估”而不是上次报告使用的“低估”一词。

　　还会通过外交渠道施压

　　据法新社报道，美国财政部称，将继续密切关注人民币升值的进程。

　　报道指出，人民币汇率问题一直是中美两国关系的一个“刺激物”。在美国总统奥巴马和胡锦涛会面时，这是讨论的重要话题。美国一直指责人民币币值被低估，使美国充斥着中国便宜的出口产品并导致美国人失业。

　　《华盛顿邮报》报道称，中国已经发生改变，并逐渐改善对人民币价值的管理，使得人民币在国际市场上更具灵活性。

　　报道称，美国国会议员和其他人一直催促奥巴马政府将中国定为汇率操纵国，这样，根据美国的法律，就要与中国进行会谈并且采取可能的制裁措施。不过像其他前任一样，美国财政部长盖特纳解决这一问题也是通过外交渠道——批评中国政策并且催促中国做出改变。