根据最新公布的2010年10月上海港集装箱吞吐量数据，截至10月底，上海港今年累计集装箱吞吐量达到2355.8万标箱，连续三个月超越新加坡，位列世界第一。

　　从货物吞吐量的角度来看，上海已成为名副其实的“国际航运中心”。

　　而作为航运中心发展的核心功能区，浦东政府在《浦东新区推进上海国际航运中心核心功能区建设实施意见》中指出，浦东国际航运中心的建设主要将围绕“一个体系、四大区域”展开，即围绕打造多式联运集疏运体系，具体布局以陆家嘴(600663,股吧)、洋山港、外高桥(600648,股吧)、临空港为主的“四大区域”。

　　航运中心建设，浦东在路上。

　　主推航运服务业

　　经过一年多的建设，多式联运的集疏运体系已基本打造完成。“目前集疏运体系打造的关键，只剩下与江苏启东方面的沿海大通道连接。”浦东新区航运服务办公室副主任林伟君表示，“接下来航运中心建设的重点之一将是提高国际货运中转量。”这是国际航运中心都必备的枢纽功能，目前新加坡每年的国际货运中转占比约为60%，一般的国际航运中心国际中转比例约在40%。

　　硬件搭建好后，目前浦东正加紧集聚高端航运服务业。其中洋山临港将重点集聚跨国企业采购分拨中心、营运结算中心以及国际航运企业；陆家嘴地区重点集聚船公司地区总部、航运保险机构及航运法律等服务机构；外高桥则重点集聚跨国公司物流营运中心；浦东机场的临空航运服务发展区则重点集聚第三方物流、报关、快递等航空服务企业。

　　紧锣密鼓筹建中的还有浦东国际航运服务中心。中心选址原陆家嘴集团办公楼，重点打造航运规划展示及招商宣传、航运行业资源整合、航运公共信息服务、航运企业综合服务、航运研究咨询等航运公共服务功能，预计在2011年春节前后建成。当年浦东金融业崛起的象征，或将再次见证浦东航运中心的崛起。

　　而航运金融，或将成为浦东航运服务业发展的主要突破口。

　　航运金融是联结航运中心和金融中心的纽带，浦东自身拥有的各类金融、贸易机构集聚的基础，成为其航运金融的发展平台。

　　一系列的关键性改革在推进。比如，2010年7月，上海综合保税区融资租赁项目正式启动，交银金融租赁公司和招银金融租赁两家公司获准首批设立了6家“关外境内航运特殊目的公司（SPV）”，运行单机单船租赁项目，标志着浦东在离岸银行业务发展中取得突破。

　　据悉在“十二五”期间，陆家嘴地区也将充分发挥其金融集聚的优势，大力发展船舶相关的融资和保险、再保险业务、航运贸易等航运金融产业。

　　林伟君指，航运产业增加值占GDP比重将成为日后浦东航运中心建设水平的主要考核指标。“预计今年的占比将在7%左右，但与金融产业约10%的贡献率相比，航运产业仍有上升空间。”

　　政策突破是关键

　　目前浦东航运中心建设“十二五”规划正在制定过程中，主要内容将围绕打造品牌航运集聚区、持续完善国际航运发展综合试验区、强化平台和市场建设、完善航运发展配套支持政策四方面展开。

　　根据此前制定的《浦东新区推进上海国际航运中心核心功能区建设实施意见》，到“十二五”期末，浦东将初步形成较为完善的航运服务体系。

　　而浦东航运服务体系发展的难点在于，众多改革项目涉及国家事权，需要国家的政策批准及相应的法律法规完善。

　　曾有学者建议浦东新区参考香港、新加坡等地的贷款征收营业税水平，降低浦东新区的银行贷款征收营业税，并对海上保险险种实行低于5% 的营业税税率，以鼓励本地航运服务业的发展。

　　但税率调整属于中央权限，浦东只能以财政补贴等手段“迂回前进”。

　　2010年9月，浦东新区政府出台《浦东新区促进航运发展财政扶持办法》，规定对新引进的重点航运服务企业、高端航运服务企业等，给予一定金额的一次性补贴。

　　此前，上海还曾起草的启运港退税试点工作方案上报国务院，拟开展由洋山港中转的出口货物启运港退税试点，目前也仍未确定具体启动时间表。

　　对此，林伟君指，浦东接下来将充分利用“先行先试”政策，争取中央部委支持，优化现有的特案免税政策，同时出台SPV项目公司营业税减免政策等。

　　据悉，浦东还将利用市人大授予浦东一定立法权的优势，在水路运输、海事管理、船舶、船员、港口、航道六大领域加强法律法规研究建设。

　　“"十二五"期间，浦东航运中心建设的主线将是增强全球航运资源配置能力。”林伟君道。