编者按 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，要坚持扩大内需战略，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。扩大内需战略必将对我国今后五年乃至更长时期的经济发展产生重大而深远的影响，对于中原经济区建设也必将带来重大的机遇。省委八届十一次全会强调要坚持扩大内需，保持经济平稳较快发展。那么，扩大内需战略给中原经济区建设带来了什么样的机遇？如何抓住扩大内需战略带来的机遇？本报特别邀请专家进行座谈。

　　特邀嘉宾：

　　中国区域经济学会副理事长、秘书长 陈 耀

　　河南省社会科学院副院长、研究员 谷建全

　　河南省地理研究所所长、研究员 冯德显

　　河南科技学院副院长、教授 刘荣增

　　主 持

　　本报记者 白全贵

　　扩大内需战略极大地提升中原经济区的战略定位

　　国家扩大内需战略的提出，标志着我国开始从外向型经济向内需型经济发展的战略转型，这一转型改变了河南在全国区域发展中的角色定位，也为河南“十二五”加快发展提供了难得的机遇。

　　陈耀： 扩大内需是“十二五”乃至相当长时期国家重要的战略调整，这种调整给中原经济区建设带来了历史机遇，有利于河南充分挖掘潜力、拓展发展空间。

　　国家扩大内需战略的确立，必然会使区域经济结构出现调整，这个调整是不以人的意志为转移的。出口导向战略的产业布局特点主要是，劳动力、资本等要素资源、“大进大出”的产业向沿海特别是港口地区集中，而内需战略则要向中西部地区转移，而转移首选方向就是那些交通条件好，本身有市场，物流成本低，劳动力充足的地区，以减少原材料运输成本和人工成本，利于产品的生产、销售、运输，在这些方面河南的条件无疑是得天独厚的。

　　从地理位置看，以河南为主体的中原经济区居于全国版图的地理中心，区位交通条件优势明显，是全国重要的交通枢纽，承东启西，连南贯北。在过去外向型经济为主战略时，区位优势并不显赫。但扩大内需战略提出来以后，区位优势条件凸显出来。现在很多沿海企业开始调整市场策略，由过去外销市场为主逐步转向国内市场，目前来自海外及东部沿海的企业向中西部地区聚集，产业向中西部转移已成为国内区域经济结构调整的重要趋势。中原经济区虽然起步晚，但有后发优势，由于区位居中，交通便捷，劳动力资源丰富，产业配套环境适宜，又靠近沿海的三大都市圈，河南在承接国内外新一轮产业转移中，成为前沿地带。

　　需要特别强调的是，河南还有很好的产业配套条件，不仅有充足的能源原材料、矿产资源和农产品资源的保障，还有比较先进的机械装备制造、零配件制造的技术基础，以及大学和科研院所支撑的研发力量。这种产业配套能力是新一轮产业转移包括大型跨国公司追求的重要条件。

　　最近国务院专门出台了关于中西部承接产业转移的指导意见，对中西部承接产业的重点领域和方向以及扶持政策都有明确的导向，以河南为主体的中原经济区整体上可以成为国家承接产业转移的示范区。可以预见，在未来的5到10年，中原经济区将会成为产业转移的热土，成为拉动未来中国发展的一个主力军，成为我国新一轮经济增长的前沿阵地。

　　冯德显：扩大内需战略极大地改变了我省发展的战略地位，极大地提升了区位优势。

　　改革开放以来，我国外向型经济比重越来越大，沿海地区成了我国经济发展和交流的核心区位。相比较而言，处于内陆中心地区的河南区位优势明显下降。扩大内需的战略实施，发展方向和重点必将向内陆地区倾斜，内陆地区将成为我国发展新的热点地区，将成为我国“十二五”社会经济新的增长支撑板块。作为我国中心区位的河南，必将成为我国内需经济时代经济发展中心区域，区位优势大大提高，迎来难得的发展机遇。

　　中原经济区将在相当长的时间内成为国家扩大内需的重要战场

　　扩大内需战略的提出意味着国家发展方针的重大转型，意味着中央把下一轮发展的重点放在了中西部。作为中西部加快发展的桥头堡，中原经济区将成为全国重要的经济增长板块。

　　陈耀：内需的潜力或主战场主要在中西部地区，中西部人口占全国总人口的近60%，约7亿多人口，本身市场很大。相对的人均收入水平、人均GDP在全国平均水平之下，人均GDP中部只占全国平均水平的80％左右，西部仅为60%多。地处中部的河南是全国唯一一个人口突破1亿的大省，河南的发展可以说是中国的一个缩影，发展的特点和面临的一些矛盾与全国有一致性，也很有典型性。比如，人多地少，总量大人均少（总量全国排第五），城乡二元结构突出。河南的农村人口比重大，城镇化水平低，城镇化率比全国少10个百分点，因此，加快推进工业化、城镇化和农业现代化，要求更加迫切，扩大包括投资需求和消费需求在内的内需，不仅潜力非常大，而且具有必要性和紧迫性。

　　谷建全：实施扩大内需战略，经济大省优势凸显。巨大的市场空间，良好的基础设施和便利的交通条件，在未来的五年甚至更长的时间内，河南将成为国家扩大内需的主战场，成为经济增长的动力源，在国家新一轮的发展中必将担当重任。

　　实施扩大内需战略，人口大省优势凸显。在国家实施扩大内需战略的背景下，人口多意味着消费市场潜力大，人口劣势转化为市场优势，对经济增长的拉动作用将是巨大的。

　　实施扩大内需战略，农业大省优势凸显。“十二五”期间，国家将大幅度提高对农村基础设施建设和社会发展的投入，这对改善河南农村基础设施，刺激农村消费带来历史性的机遇。如果能抓住机遇，不仅能够打破长期以来制约河南农村经济发展的瓶颈，而且更有利于释放我省农村经济发展的巨大潜能，这无疑对加快中原经济区建设具有非常重要的特殊意义。

　　冯德显：中原经济区是我国重要的内需市场核心和重要的内需产品的供应地，扩大内需将为产业发展和结构调整带来新的动力。

　　从市场上讲，中原经济区自身就是巨大的消费市场，同时又处在我国东西南北之中心，大量的人流物流信息流汇集地，市场发达，这将带动我省经济交流和市场发展，如现代贸易、现代物流、现代金融、现代服务经济等和由交流产生的经济活动将产生集聚发展。

　　从产业发展上看，“十二五”我国内需产品的生产将是经济发展的主流。从我国目前区域经济发展分工看，沿海还将以出口导向为主，面向国际市场，竞争发展，这是国家国际竞争力提升的需要；西部地区仍将是我国战略后方，资源储备、空间储备、生态储备，不大可能进行大规模的开发，而且资源环境条件也不允许；因此支撑国家内需产品生产的重任主要由中部地区承担，能源原材料深加工、先进制造业、战略新兴产业、中档终端产品生产、生活性服务业将成为重要的内需产品生产重点。

　　选准扩大内需的着力点

　　“十二五”期间，河南要以中原经济区建设为载体，准确把握我国扩大内需的战略重点，积极寻找国家扩大内需政策与河南加快发展的结合点，选好扩大内需的方向与路径。

　　陈耀：首先要把加快城镇化进程作为一个重要着力点。河南要达到全国城市化平均水平，每年至少要提高城市化率1-2个百分点，每年将有上百万农村人口进入城镇，这不仅会带来巨大的就业压力，同时也将产生巨大的投资和消费需求。扩大需求最核心的是扩大消费需求，这里面最主要的是提高城乡居民收入。推进城镇化是扩大需求的一个重要方向，通过城镇化的推进，引导人口和产业向城镇聚集，从而有效地提升需求。这也是中原经济区建设的一项重要任务。

　　其次，与城镇化推进结合，“三化”协调发展，这是扩大内需的又一个着力点。一方面通过城镇化、工业化，扩大就业，一方面通过提高农业现代化，提高农业劳动效率和比较利益，进一步提高农民收入。可以预见，未来10年，中原经济区城市化率要快于全国速度，将是内需快速增长的10年。随着本地产业发展和承接产业转移，劳动力就近就业将日益增多，“移民就业”变为“移业就民”，会吸引更多农民工回乡创业，扩大本地需求。

　　在产业结构调整上，培育战略性新兴产业将成为扩大内需的一个重要增长点。今后扩大内需不仅仅在传统的领域，还要通过新兴产业培育扩大投资需求和消费需求。建设中原经济区，也要有战略性新兴产业这个意识。培育新兴产业就是要抢占未来经济技术的制高点。光有基地还不行，还要建立中心，基地是输出的东西，建立中心把人才、技术等要素资源吸引到中原经济区建设中，着眼于未来，这样才能形成后发优势。新兴产业里，我们要选择有条件做的如新能源、新材料、节能环保、高端装备制造、生物产业等优先发展。

　　承接产业转移也不是简单地复制，也不是一味地承接别人不要的东西，也要注意自身产业的升级和自身结构的调整。承接产业转移也要把新兴产业同时考虑，统筹兼顾，使我们的产业结构在未来的5到10年有一个快速的优化与提升。

　　我认为还有比较重要的一点，对中原经济区建设具有特别意义，要选择条件比较好的地方设立承接产业转移示范区，以产业园区为载体，进行高标准高起点的建设。以河南为主体的中原经济区整体上可以成为国家承接产业转移的示范区。

　　谷建全：要把扩大内需与增加城乡居民收入有机结合起来。城乡居民增收是扩大内需特别是增加城乡居民消费的根本前提，为此，必须下大力气解决城乡居民增加收入问题。在保障就业、保障增收、提高老百姓生活水平的同时，促进内需的增长和提升。

　　要把扩大内需与完善基本公共服务体系有机结合起来。完善基本公共服务体系是扩大内需特别是居民消费的根本之道。加大对基本公共服务体系建设的投入力度，解除城乡居民消费的后顾之忧。同时，要扩大公共财政支出，提供更多更好的社会公共产品，降低他们对未来生活的风险预期，真正把潜在的需求转化为现实消费，进而扩大内需、拉动经济增长。

　　刘荣增：以中原经济区建设为契机，以促进“三化”协调发展为主线，以产业聚集区建设为平台，结合河南社会经济发展的阶段和实际，总的思路应该是扩大消费和扩大投资双轮驱动，把扩大消费与优化投资结构有机结合起来，寻求投资与消费的结合点，实现投资与消费的协同增长。“十二五”期间，要引导投资向民生和社会事业、农业、城乡建设、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。在我省扩大农村消费具有特别的意义，不仅要通过提高农民收入提高农村消费水平，还要通过加大对农村基础设施、公共服务体系建设的投资力度，持续开拓农村消费市场。

　　冯德显：加快经济转型，建立适应内需市场为主的经济结构。由于河南在全国内需经济发展中的特殊区位，必将成为我国内需经济发展的支撑和骨干。顺应国家战略需求，大力发展国家布局的战略产业如“三基地一枢纽”对应产业，同时依托自身条件，积极发展国家支持的内需产业，尤其是中档终端消费品产品生产，如农副产品深加工产品、资源深加工产品，尤其是加强其相对应的终端消费品生产，如服装、家具、新能源、新材料等。

　　提高第三产业比重，开拓扩大内需战略空间，促进产业升级。首先发展以陆路运输枢纽为基础的现代物流产业及相关组装加工业，包括生产性和生活性物流产业，这是我省的优势，尤其是内需时代更具优势。其二是重视文化产业发展。构建有竞争力的文化产业投资方式、商业模式，大力聚集、培育强大的文化产品创作队伍、文化产业运营队伍，完善文化产业法制环境。

　　高度重视“三农”问题，重视“三农”产品的组织生产和销售，挖掘扩大内需的巨大潜力。我省是国家“三农”问题的重点地区，是挖掘内需潜力所在，是国家内需问题解决的重点。这将会使我省成为在“三农”问题解决和“三农”挖掘内需潜力发展战略的直接受益地区。充分利用国家在加大提高“三农”支持力度的机会，加快农民收益提高措施，实施、加快城乡统筹发展，加快二元结构的转换，加快农村消费群体的培养，加快“三农”等内需产品的组织生产和销售。