另据参与股改人士对《华夏时报》表示，最新的农行股改方案并未提交国务院，尽管大的方向和原则定调，但注资额度和其他一些细节并未确定，“最快也要到‘两会’之后才可能会提交股改方案”。

　　农行连续两届无人上会

　　据统计，十一届全国人大代表、十一届全国政协委员中金融界的代表委员共72人。其中，证券业（不含上市公司）代表委员为12人，银监会系统4人，金融控股集团及银行业金融机构代表委员30人，央行系统代表委员17人，保险系统代表委员约9人。

　　据称，本届“两会”金融界人大代表和政协委员比上届多了一倍。

　　另据本报记者查询，在上届“两会”人大代表和政协委员中，也无农行系统人员，这亦得到相关部门证实。第九届全国人大代表中有3个农行员工，更早几届农行均有代表或委员参加“两会”。其他三大国有商业银行均有代表或委员参会，一些股份制甚至城商行亦有人员与会。另据了解，原农村信用社唯一的全国人大代表马百党本届并未当选，这样，农信社和农行100多万从业人员无一人上会。

　　一位金融界人士分析认为，这可能跟农行现行的“一条编”管理体制有关。代表和委员多由地方选举产生，农行连续两年无人上会说明，地方政府对农行工作认识不够充分。

　　目前，农行拥有一级分行32个，直属分行5个，总行营业部1个，培训学院3个，并在新加坡、香港设立了分行，在伦敦、东京、纽约等地设立了代表处。农行也是中国唯一一家在全国每个县市都有网点的商业银行。

　　据介绍，农行系统约有员工50万人。去年实现利润约900亿元，实现经济增加值405亿元，两项指标居中国银行业前列。

　　或影响农行改革

　　著名的财经评论员、业内人士余丰慧接受《华夏时报》记者采访时表示，农行缺席“两会”可能对农行改革产生不利影响，他起初不敢相信农行没有代表和委员，当获得证实后，他表示，媒体长期对农行进行负面报道，导致社会对农行认识不够全面。

　　“作为四大行中人数最多、信贷规模位居前列的农行连续两届缺席最重要的‘两会’令人遗憾。”在余丰慧看来，农行无人上会，农行的改革很难被“两会”炒热，“总体来看，无论是人大代表或政协委员都是为自己的利益集团代言，农行的声音很难在‘两会’上发出。”

　　余丰慧说，农行改革今年到了最关键的时期，国家十分重视新农村建设，新农村建设离不开农村金融的发展，而农村金融改革和发展中最重要的是农业银行的改革和发展。

　　一位不愿具名、知晓农行改革方案的官员基本认同余丰慧的观点。

　　股改方向明细节未定

　　本报获悉，截至目前，农行改革的方案并未上报国务院。

　　不过，农行股改方向和原则已经定调，农行相关官员对本报表示，农行将整体股改，会借鉴工行股改和注资模式，不同的是农行将采取“一个法人，双线经营，分别核算，统筹发展”，即所谓的“一行两制”模式。

　　一位参与制定最终方案的人士表示，“一行两制”的提法并不科学。实际上是一行一制，而负责支农的部门相当于事业部制，并不是“独立于农行”。该人士对本报解释说，农行股改新的模式相当于事业部制，实行专门会计科目，对“三农”和县域业务的资产负债权益收入支出盈亏等项目进行单独归集统计，准确核算经营成果，并计划每年向国家有关部门、股东和社会公众报告农行服务“三农”的有关情况。

　　农行的这个支农事业部仅仅在财务核算上有别于农行的其他部门，具有相对的独立性，而其他方面并不具备独立性，因此，“对于农行新体制用‘一行两制’概括是不科学、不准确的”。

　　农行的改革在中国国有商业银行中是难度最大、论证时间最长，亦是最曲折的改革，更是中国银行(601988行情,股吧)业改革的“收官之战”，交行、建行、中行和工行都完成了股改并实现A+H上市，农行的改革成为中国国有商业银行最后的“难题”。

　　由于各方对注资金额等细节仍未达成一致，方案到目前尚未上报，知晓农行改革方案人士预计，农行最新股改方案最快会在“两会”之后上报。