受生产要素成本上涨，中小企业融资困难、人民币升值和国际经济增长趋缓等因素影响，中小企业出口形势异常严峻。积极推动中小企业对外开拓国际市场，鼓励中小企业走出去势在必行。国务院常务会议研究部署促进中小企业发展工作，提出了进一步促进中小企业发展的若干政策。中共中央经济工作会议指出：要“引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营企业、多种服务业务加快发展。”“要坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举，坚持'引进来'和'走出去'相结合，拓展对外开放广度和深度，健全开放型经济体系。”为支持中小企业发展，鼓励中小企业参与国际市场竞争，降到企业经营风险，国家出台了一系列配套的措施其他鼓励政策。

　　一．国家部委方面

　　1.工信部三步骤助中小企业开拓国际市场。

　　工业和信息化部总工程师、新闻发言人朱宏任，就如何进一步加大扶持力度实现中小企业又好又快发展的相关问题接受采访。朱宏任在采访中提到，国家将采取积极措施保重中小企业积极开拓国际市场。主要有几大步骤：

　　第一，为营造良好的中小企业国际经贸合作环境，中央政府加强了与有关国家和国际组织在中小企业领域的合作交流，建立了政府间中小企业定期政策磋商机制，并签署了相关的合作协议。第二，稳定中小企业市场份额，从政府层面会继续务实推动与各国中小企业的市场开拓、技术合作与经贸往来，增强中小企业对外合作、交流和区域间合作，鼓励有条件的中小企业采取多种形式在境外投资、并购，收购品牌、设立贸易性实体和技术研发机构。第三，引导中小企业提高自身市场开拓能力。中小企业的自身市场开拓能力在走出去和引进来工作中尤为重要，中小企业需要注重自身的能力建设，加强对市场的分析预测，切实把握市场的机遇。与此同时，还将不断地建立和完善中小企业对外交流和开拓市场的公共服务平台，为企业开拓国内外市场提供人力资源培训、信息共享等服务和支持，帮助中小企业不断提高素质。

　　目前已经出台了一些具体政策，帮助中小企业开拓国际市场。一是设立中小企业国际市场开拓资金，支持中小企业境外办展、国际认证、宣传推介等；二是为中小企业搭建“合作、交流、展示和交易”的平台，每年由工信部以及广东省人民政府等七部一省联合举办中国国际中小企业博览会，期间专设“亚欧中小企业合作交流馆”，并邀请中小企业发展有特色的国家作为博览会的主宾国。三是支持中小企业稳定国内外市场，如多次提高出口退税率，帮助相关产品中小企业提高市场竞争力；四是通过实物交付的对外援助以及物资赠送等等带动相关国产优质产品走出去。还有加大中小企业专项资金、技术改造资金等支持力度，支持销售渠道稳定、市场占有率高的中小企业加快发展。鼓励符合条件的中小企业参与家电、农机、汽车摩托车下乡和家电汽车的以旧换新。为参加展览展销的中小企业提供财政补助，支持他们参加各类展览展销活动，通过建立中外合作和区域性的有地方特色的中小企业产品技术展示中心等帮助企业宣传展示产品等工作专门支持引导中小企业积极开拓国内市场。

　　2.商务部、财政部大力支持中小企业开拓国际市场。

　　为支持我国中小企业开拓国际市场，参与国际竞争，降低经营风险，商务部和财政部提供了“中小企业国际市场开拓资金”，并也出台了一系列配套的措施其他鼓励政策，进一步加大对中小企业开拓国际市场活动的支持力度。“中小资金”政策的实施，创下了多个第一：它是第一项公开发布、公开执行的贸易促进政策，是第一项针对中小企业发展的促进政策。在多方关注和支持下，“中小资金”政策在得以顺利推进的同时，也取得了良好的社会效益和经济效益。

　　据商务部财务司和财政部企业司介绍，“中小资金”支持企业涉及多个领域，出口额年均增长率达到53.1%，高于全国出口年均增长的平均水平。据国务院发展研究中心测算，单位“中小资金”对出口增长的贡献为11.2至64元，平均带动企业出口增长达37.6元。在“中小资金”支持下，企业实现了产品出口的“零”突破。“中小资金”还积极贯彻以质取胜、科技兴贸、“走出去”、自主品牌等战略，支持重点产业出口，对转变外贸增长方式发挥了积极促进作用。

　　据商务部财务司司长李荣灿介绍，中小资金重点支持没有海外商务经验的中小企业参加海外活动，它使我国一大批中小企业走出国门，结识客户，获得国际认证，赢得了国外订单。受其支持，50.6%的受益企业首次参加境外展会，38.9%的企业首次进行了各类认证；38.2%的企业首次从事了境外宣传推介；32.3%的企业首次创建了网站；28.2%的企业首次参加了境外考察；15.1%的企业首次在境外注册了商标；13.3%的企业首次获得了订单。

　　中小资金不仅有效地支持了企业开拓国际市场，而且促进了企业出口实绩的提高。据统计，2001-2005年间，在中小资金的支持下，突破零出口的企业有4809家，占受益企业的24.2%；出口额超过1500万美元的企业有2345家，占受益企业的14.9%。据国务院发展研究中心测算，中小资金1元人民币带动了38元人民币的出口额，切实起到了四两拨千斤的作用。

　　二．中小企业协会和各地政府方面

　　1.中小企业协会促进中国中小企业对外发展

　　中国中小企业协会和英国标准协会3月2日在北京签署为中国中小企业提供服务的合作备忘录。这一备忘录的签署，将有利于中国中小企业更加全面了解国际市场对企业管理体系的要求，并获得相关认证服务和最新的标准信息，及时完善自身管理体系，以更好地迎接全球化带来的挑战。

　　根据备忘录，双方将成立联合工作小组，根据中小企业需求，联合推广和实施有关标准培训，如业务流程管理、环境管理、职业健康安全管理、能源管理及低碳等。在此基础上，双方也将考虑共同研发针对中小企业需求的定制化课程并实施。中国的中小企业在国家经济发展中起着基础性作用，是生力军。这一备忘录的签署可谓“强强合作”，通过这一合作平台，对推动中国中小企业的标准研发和推广等必将起到重要作用。英国标准协会全球首席执行官霍华德?科尔说，我们非常荣幸能够和中国中小企业协会合作。我们将能更好地了解本地中小企业的特殊需求，为他们提供定制化的管理体系方面的服务和咨询。

　　2.北京市积极推进中小企业对外开拓国际市场

　　（1）北京市中小企业开拓国际市场能力建设培训规划

　　在市场高度国际化、竞争日趋激烈的今天，促进中小企业发展，提高中小企业开拓国际市场能力，既符合WTO规则和国际惯例，也是中小企业所需，更是政府义不容辞的职责。为了有效服务中小企业，北京市商务局正在构建新型贸易促进体系，并委托联合国贸易网络北京中心为中小企业进行国际商务业务培训。为使培训工作循序渐进地展开，联合国贸易网络北京中心根据市商务局有关领导的意见，特别制定了“北京市中小企业开拓国际市场能力建设培训规划”。

　　王介甫副主任介绍了该规划的具体内容：计划用五年时间，根据北京国际化大都市建设和经济发展的需要，遵循外经贸人才培养及发展的规律，结合北京市商务局有关中小企业贸易促进发展战略，分别不同层次，采取多种形式，利用国内外资源，培养中小企业国际商务人才，建设金字塔型国际商务人才梯队，使北京中小企业开拓国际市场能力获得显著提高和可持续发展。杨珊处长肯定了该规划的实用性和可行性，并指示将该规划进一步深化细化后付诸实施。双方还探讨了规划执行的步骤、培训范围的标准以及培训资金的来源等。

　　（2）加大中小企业开拓国际市场支持力度

　　为落实《北京市帮扶企业应对国际金融危机若干措施》的精神，帮助中小企业积极应对国际金融危机、进一步开拓国际市场，实现“扩内需、保增长、促发展”的目标，北京市商务委员会和北京市财政局决定加大对北京市中小企业开拓国际市场的支持力度。具体做法有：①调整中小企业认定标准，扩大北京市中小企业国际市场开拓资金支持企业范围。②增加对中小企业开拓国际市场的支持内容。③提高对企业国际市场开拓资金支持的比例。

　　这样，上年度贸易额在5000万美元以下的中小企业，均可申请北京市中小企业国际市场开拓资金。对符合北京市中小企业国际市场开拓资金支持条件的中小企业，将按照项目支持内容所发生费用的50%到70%的比例给予支持，大大加强了扶持的力度。

　　3.天津市多项措施协助中小企业开拓国际市场

　　从天津市商务委获悉，天津市为应对汇率变化、国家宏观政策调整、能源和原材料价格上升及美国次贷危机等因素对本市外贸出口形势的严峻挑战，积极采取得力措施，加速出口商品结构调整步伐，促进广大中小企业在全市外贸出口中发挥更大作用。在出台《扶持中小企业发展外向型经济的意见》的基础上，又出台了《关于促进我市外贸又好又快发展的意见》，进一步加大了对广大中小企业境外推销、境外商标注册、出口产品研发、产品境外认证、投保出口信用险和利用第三方电子商务平台开展对外贸易等旨在开拓国际市场的活动的支持力度。

　　另一方面，充分利用国家中小企业国际市场开拓资金，积极帮助中小企业开拓国际市场。据介绍，自2001年起至2007年，天津市利用国家中小企业国际市场开拓资金已累计安排中小企业开拓国际市场的项目8409个，累计有7000多家中小企业受到该资金支持加快了开拓国际市场的步伐。由于扶持政策的引导，今年1－8月，天津市以中小企业为主体的民营企业外贸出口达37亿美元，同比增长幅度高达37％，均远高于外商投资企业和国有企业的发展速度。

　　4.上海助中小企业“走出去”开拓国际市场

　　作为上海最早举办出国经贸展览会的机构，上海市贸促会凭借与国外160多个国家和地区的贸促机构、商协会有着广泛联系等众多优势，主动将这些优势整合起来，围绕上海“走出去”战略的重心，将服务重点确定为中小企业，牵手申城中小企业奔赴世界各地寻觅商机，力争通过出国参加经贸展览会的形式推动更多的中小企业“走出去”。从06年上半年起，上海市贸促会抓住世界经济大势趋好的机遇，适应市场变化，推出了一批出展“菜单”，受到中小企业的热心追捧。无论是出展规模还是出展效果都有较大提高。同年下半年，上海市贸促会组织出国参展的最大“亮点”是由沪籍企业以团队形式，围绕上海市确定的重点地区开拓海外市场，重点展览包括罗马尼亚国际消费品博览会、俄罗斯联邦轻纺产品及设备展览会、肯尼亚国际贸易博览会和印度孟买中国商品展览会等。

　　为抓住东欧经济转型的商机，帮助和促进上海企业开拓罗马尼亚及东欧市场，上海市贸促会计划组织参加在布加勒斯特举行的2005年罗马尼亚国际消费品博览会，“上海团队”由近50家公司组成。在面积逾3万平方米的罗马尼亚国际消费品博览会上，“中国馆”规模将达到1300平方米，集中展示上海有优势、在东欧又有市场的产品，如轻纺产品、手工艺品、家用电器及灯具等，特别夺人“眼球”的是上海生产的一批知名品牌，如“冠生园”、“白猫”、“英雄”、上广电、上海家化系列等将整体“亮相”，增强了上海产品的市场竞争力，并与参展的国际公司合作，有力的打出了中国品牌。

　　5.宁波多项措施推动中小企业开拓国际市场

　　（1）3000万元助中小企业开拓国际市场

　　2010年，宁波市外经贸局安排了3000万元中小企业国际市场开拓资金，专门用于中小型出口企业开拓国际市场的各项业务与活动的补助。凡年出口额在1500万美元以下、有进出口经营权的全市中小企业都可以在8月20日前向当地外经贸(经发)局进行申报。据了解，去年，宁波市共发放扶持中小企业国际市场开拓资金1500多万元，这笔资金已于日前通过交通银行和市商业银行陆续拨付到该市450多家出口企业，凡申请过该项资金的企业可到各自开户银行查询。

　　中小企业国际市场开拓资金是中央外贸发展基金中用于支持中小企业开拓国际市场各项业务与活动的专项资金，自2001年设立以来，中央已累计拨付宁波该项资金4790万元，累计支持项目2944个，累计受益企业近800家。中小企业国际市场开拓资金对企业开拓国际市场、降低生产经营成本发挥了积极作用。

　　（2）发挥电子商务优势促进企业走出去

　　宁波市对外经济贸易信息中心在1999年建立了主导网站--宁波网上进出口交易会，目前已有很多中小企业加入其中。网站通过收集、整理、发布有关国际贸易信息，将各国的市场情况等信息进行分类加工，形成了内容丰富的国际市场信息资料库。向中小企业提供经贸环境信息和外贸战略信息等。

　　为了更好地为中小企业开拓国际市场提供全方位的信息服务，打造一个更便捷的出口平台，信息中心把网站的设计更新、数据库软件的开发以及宣传材料、光盘翻译制作，争取列入了2001年度中小企业开拓国际市场资金支持项目。该项目获得了12万元的支持资金，支持力度为50%。信息中心不断改善网上出口产品数据库的功能，统一制作了网上交易手册及光盘各1.5万套，内容涵盖网上交易会的500余家出口企业，通过境内外展览会等渠道发送给国外客商，为促进中小企业开拓国际市场，展示企业形象，宣传出口产品，取得良好的宣传效果。

　　信息中心还委托国外公司协作对网上交易会在全球范围内宣传、推广；同时，"宁波网上交易会"通过境内外参展进一步加强对宁波出口商品的宣传，扩大宁波网上交易会在全球的影响，拓展电子商务在外贸领域的应用，使外商对宁波的企业和商品有了进一步的认识。

　　6.青岛中非商会成立，引导中小企业开拓非洲市场

　　7月12日，青岛中非商会在八大关小礼堂正式宣告成立。该商会由青岛市委统战部和三家公司发起成立，由已在或准备在非洲开展投资贸易的青岛市企业、企业家自愿组成。其宗旨是引导青岛企业，特别是中小企业“走出去”开拓非洲市场；进一步加强青岛与非洲的国际交流与合作，扩大青岛中非商会的国际影响；通过与国内外合作伙伴建立起密切的联系网络，创造出有利于青岛与非洲经济技术交流合作的良好环境，以务实的方式推动青岛与非洲的合作。商会将为有兴趣去非洲发展的青岛企业提供信息及发展平台，促进青岛和非洲贸易合作和友好往来。业务范围包括信息咨询、商务交流、培训研讨、维护权益等四方面内容。

　　7.武汉鼓励中小企业开拓国际市场

　　武汉东湖新技术开发区出台了鼓励中小企业开拓国际市场的实施办法，将每年都在东湖开发区管委会设立专项资金，用于鼓励中小企业开拓国际市场，纳入东湖开发区年度预算；规定其国际市场拓展专项奖励金的申请对象必须是在东湖开发区纳税的企业法人或机构，上年度海关统计出口额在１０００万美元以下，在国际市场拓展方面有明确的安排和计划的一类中小企业。

　　据了解，这项中小企业国际市场拓展专项资金主要支持举办和参加境外展览会；质量管理体系、环境管理体系、软件出口企业和各类产品的认证；国际市场宣传推介；开拓新兴市场；参加境外培训；境外投（议）标等中小企业，意义在于鼓励武汉中小企业积极走出去开拓国际市场。

　　8.云南“银保贸”融资平台助中小企业开拓国际市场

　　今年，云南省政企合力推出了“银保贸”融资平台，帮助云南省中小企业开拓东盟和国际市场。云南省商务厅根据重点支持行业和重要进出口商品情况，筛选出信用情况良好的进出口企业，定期分批向信用保险和担保机构及银行推荐。信用保险和担保机构对名录内企业和项目进行评估和调查，对暂不符合银行融资条件但信用情况良好的企业提供信用保险和信用担保，以帮助其获得银行贷款。

　　今后，中小进出口企业仅凭借良好的纪录就可从银行获得贷款成为可能。包括政府部门、信用保险和担保机构以及6家银行在内的三方日前签署合作协议，承诺共同建立融资“绿色通道”，帮助云南省中小企业开拓东盟和国际市场。

　　据云南省商务厅介绍，去年云南省外贸经受严峻考验，但对东盟国家的贸易却逆势上扬，同比增长13.8%。今年前4个月，云南省对东盟贸易保持快速增长，同比增长57.4%，占全省外贸进出口总额的36%。为了帮助云南省企业开拓东盟和国际市场，由云南省商务厅牵头，联合中信保云南分公司、云南外经贸投融资担保有限公司和中国银行云南分行、建设银行云南分行、农业银行云南分行、交通银行云南分行、广东发展银行云南分行、招商银行昆明分行，共同推出“银保贸”融资平台。

　　据6家银行介绍，它们均有针对中小进出口企业不同类型和需求的贷款。2009年，中行云南分行与云南外经贸投融资担保有限公司开展的“信贷孵化园”项目，为一些原来没有银行授信的中小企业提供融资服务，不到一年就完成了2亿元额度的贷款。据广东发展银行云南分行负责人介绍，以信用担保实现贷款，该行的考核条件是进出口企业的基本经营状况和规模。中信保云南分公司负责人提出，企业应创新经营方式，开展“赊销”业务，以提升竞争力。这种三方合力为企业建立融资“绿色通道”的尝试，将为云南省中小进出口企业开启信用贷款新时代。

　　三.我国中小企业成功开拓国际市场

　　在国家的政策与资金扶持，地方政府的积极推广，以及广大中小企业的积极响应下，我国中小企业对外开拓国际市场成绩逐年提升。中小企业国际市场开拓资金自2001年启动以来已取得显著成效。该资金累计资助各类项目10万个，惠及中小企业近10万家，带动出口347.3亿美元，涉及农业、食品加工业、矿产和冶金业、化工业、纺织服装业、电子、高新技术和服务业等多个领域。抓住了中小企业开拓国际市场的关键环节，具有很强的可操作性，保证了“中小资金”的切实有效，获得了企业的积极评价。

　　以中国中信集团下属的洛阳重型机械公司与南非贝特曼工程技术公司的沟通合作为例。中国中信集团下属的洛阳重型机械公司与南非贝特曼工程技术公司在南非的约翰内斯堡签署了合作备忘录。根据合作备忘录，贝特曼工程技术公司获得了在南部非洲12个国家销售中信重机公司自有知识产权的矿用磨机和其他几种矿山设备的独家代理权。

　　中信洛阳重型机械公司是中国最大的重型机械制造商之一，主要为矿山、建筑材料、冶金、有色金属、电力、化工以及环境保护等行业提供全面的机械设备和自动化设备。南非贝特曼工程技术公司已有85年的历史，年营业额2.15亿美元，过去的10年中，在世界40个国家完成了600多个项目。目前，该公司为非洲和世界其他地区的矿产、水泥、煤炭、钢铁和电力等工业市场提供服务。其业务包括：专有设备、气动传输设备、环境控制设备、水泥设备、大宗物料处理设备的部件和维护服务等。它的市场和客户主要在中国、俄罗斯、南美和南非等国家和地区。

　　促成以上两家颇具实力公司合作的是中非通商贸咨询公司。对于双方的合作，中信洛阳重型机械公司副总裁俞章法表示，通过与贝特曼工程技术公司的合作，将为我们成功进入非洲这块潜力巨大的矿业市场打下了良好的基础。根据南非贝特曼工程技术公司与中非通商贸咨询公司在南非约翰内斯堡签订的协议，中非通公司被贝特曼公司委任为其在中国采购、市场开拓、技术合作等方面在中国的唯一咨询服务商，中非通公司还协助贝特曼工程技术公司在北京设立代表处。

　　为了使中国企业更好地了解南非及非洲市场，了解当地的投资环境，记者采访了中非通商贸咨询公司北京办事处唐纯经理。唐经理表示“中国企业对非洲出口产品或是进行合作大都是被动的。”在中非通公司3年多的时间里，唐纯经理曾带不少南非公司到中国各地考察了100多家企业。对于找上门来的生意，中国公司一般不会拒绝，但却很少主动将自己公司的产品推销到非洲去，这让非洲公司很不理解，感到惋惜。贝特曼公司到中信公司参观时，其负责人也持有同样的看法，认为中国企业具有了到非洲国家发展、投资的实力，而中国企业似乎没有意识到这一点，对到非洲国家投资持谨慎态度。出现此种状况的原因是多方面的，但总的来说是中国企业缺乏对非洲市场全面的了解所致。

　　最近几年，非洲市场也发生了变化，非洲国家企业愿意与中国企业合作的愿望非常强烈。实际上，无论是大趋势，还是小环境，我国中小企业“走出去”的客观条件已经成熟。目前，我国产品优势不仅体现在价格方面，更在于与欧美产品的质量已十分接近。从中非通公司了解的情况得知，中国的矿山机械产品质量甚至还优于欧美的同类产品。南非的贝特曼公司在考察中信公司时表示，中国的产品非常适合于非洲。中国产业的进步带动了产品质量、技术含量的提高，加之成本相对低廉，这三个方面决定了中国的企业已从最初的零配件产品的出口，转变为整机出口，而且自有知识产权的产品越来越多。

　　在南非当地市场上，日用消费品和小商品的90%都是“中国制造”。“中国制造”的品牌已被非洲市场认可，并有着较好的信誉。2010年刚刚结束的世界杯上，“中国制造”的呜呜祖啦，就是我国中小企业的走入国际市场的强有力的证明。

　　相信，在国家高度重视中小企业的发展，各部门积极贯彻落实党的中央经济工作会议精神，大力支持带动中小企业开拓国际市场的情况下，只要我国中小企业充分利用政策的支持，高度重视企业的改革和发展，必将成功降低国际市场的成本和风险，形成对外开拓国际市场的良好局面。