征求意见稿对从事对外劳务合作的企业规定了较高的门槛：包括注册资本不低于600万元人民币；管理人员中至少5人具有人力资源管理经验并取得国家颁发的相应资质证书

征求意见稿对从事对外劳务合作的企业规定了较高的门槛：包括注册资本不低于600万元人民币；具有健全的组织机构，管理人员中至少5人具有人力资源管理经验并取得国家颁发的相应资质证书……

金融危机下，境外劳务纠纷数量激增。为切实保障外派劳务人员合法权益，清除我国外派劳务市场乱象，国务院法制办日前就《对外劳务合作管理条例（征求意见稿）》公开征求意见。

征求意见稿中有两大主要亮点，一是明确指出“对外劳务合作企业不得要求劳务人员提供押金或者担保”，否则将面临最高50万元的罚款；二是大幅提高了对外劳务合作企业的行业准入门槛。

这份草案一出，便引起了广泛关注。除肯定之外，接受记者采访的相关人士也揭示了我国外派劳务法律体系中的盲点，并提出了进一步完善的中肯建议。

违规者将套上50万元枷锁

记者注意到，在此次征求意见稿中，针对普遍存在的对外劳务合作企业向劳务人员收取保证金的现象，意见稿明确指出，“对外劳务合作企业不得要求劳务人员提供押金或者担保。”

征求意见稿还要求，对外劳务合作企业为劳务人员购买境外人身意外伤害保险，以保证其人身安全。而对外劳务合作企业应当按照国家相关部门的规定，及时存缴备用金。

为保证对外劳务合作企业的素质和能力，征求意见稿对从事对外劳务合作的企业规定了较高的门槛：包括注册资本不低于600万元人民币；具有健全的组织机构，管理人员中至少5人具有人力资源管理经验并取得国家颁发的相应资质证书；足额缴纳了对外劳务合作备用金；有良好的商业信誉，最近3年内没有重大违约行为和重大违法记录等。

征求意见稿还提出，如对外劳务企业要求劳务人员提供押金或者担保，情节严重的，将会面临最高50万元的罚款。如果组织劳务人员赴境外从事与赌博、色情行业相关的劳务活动，企业将面临最高100万的罚款，主要负责人也会面临最高10万的罚款。

外派劳务市场乱象横生

据接近商务部的知情人士向本报记者透露，此前，国家曾考虑不单独出台对外劳务合作的相关法律法规，而是将这部分内容并入其他劳动法规中。此次国务院法制办公布了征求意见稿，显示出国家对外派劳务工作的重视和规范外派劳务市场的决心。这位人士称，如草案被通过，今后，想钻法律空子骗取外派劳务人员保证金、抵押金等违法者将法网难逃。近两年，我国对外劳务输出领域经济犯罪多发，主要集中在上海、山东、江苏、福建等地。据记者了解，不法分子的犯罪手法主要是骗取劳务人员的出国保证金、培训费等费用，并在收取费用后逃匿或恶意推诿、不履行合同。

山东省是我国外派劳务大省，该省商务厅有关人士告知，此前，根据群众举报，山东省商务厅曾对日照某公司招收168名赴日本劳务人员情况进行核查，发现这个公司在收取500万元费用后挪作他用，劳务也未派出，公安部门迅速查封公司所有资产，迫使返还劳务人员全部费用。

这只是冰山一角。据山东商务厅统计，2008年~2009年上半年，山东发生的包括骗取保证金在内的境外劳务纠纷多达38起，涉及劳务人员1700多人；预计在金融危机影响下，各类境外劳务纠纷持续上升的趋势还将持续两三年。

在这种背景下，“征求意见稿出台很及时，对整治企业不法行为、保障外派劳务人员权益及理顺外派劳务管理关系等，将起到积极促进作用。”山东商务厅上述人士称。

亟待清除法律盲点

在记者采访中，征求意见稿获得了普遍认可。浙江省商务厅外经处处长张曙明就是支持者之一。但他也指出，浙江省劳务输出情况与其他劳务输出大省存在一定的不同。较早“走出去”的浙江人积累了丰富的经验和教训，“出海”务工人员的风险防范意识和自我保护能力相对较强，这也客观促使浙江劳务输出更快跨越了“行骗纠纷较多”的初期阶段。该省劳务输出工作目前主要着力于提升外派劳务人员的技能、加强培训、提高服务质量等方面。然而，不同发展阶段也同样会伴生不同问题。浙江省外派劳务工作现在面临着较多的在海外发生的劳务纠纷，主要表现在外派劳工因对薪资和福利待遇以及工作环境等不满，时有海外自主维权行为发生。由此，张曙明建议，“可否考虑在新规中加入更多保障劳工海外权益的内容。”

他同时提到，此次新规草案尚未涉我国目前外派劳务法律体系中存在的一个盲点，即如何整治非法海外务工行为。这位负责人解释说，虽有不少不法机构、黑中介采用办理旅游签证、商务签证等方法将劳务人员等骗出境外，但也存在大量务工者为了能出国打工而主动寻求和采取这种的现象。比如，经在某国打工的亲戚、朋友介绍工作，一些务工者千方百计通过旅游签证出国“打黑工”，在境外非法停留。“这些人员一旦在国外出现问题或法律纠纷，解决起来非常不易。”

张曙明称，“希望国家能尽快想法解决这个棘手问题，扫除这一法律盲区。”

对此，被访者也建议，我国政府应加强与劳务输入国政府的多边、双边劳务合作，建立长期劳务合作机制，在合理扩大劳务输出的同时加大对外出劳务人员的权益保护。