图一：11989~2009年拉美国家对华反倾销立案数及占同期

图二：国外对华反倾销案件总数的比重情况

近 年来，我国出口产品频频受阻，许多国家对华启动了贸易救济调查，其中拉美国家对华贸易救济调查升势明显。据中国贸易救济信息网统计，2009年，拉美国家 对华启动36起贸易救济调查，比2008年同期增加8起，是2007年的3.6倍。其中，反倾销29起，同比增长16%；保障措施6起，是2008年的6 倍；特别保障措施1起，同比下降50%。截至目前，34个拉美国家中已有13个对我国出口产品启动了贸易救济调查。

一、我国成为拉美国家反倾销调查的主要对象

拉美国家从1989年开始对我国产品启动贸易救济调查。据中国贸易救济信息网统计，1979年～2010年4月，国外对华共启动1375起贸易救济调查，其中拉美国家启动318起，占比23.1%。尤其近年来，阿根廷、墨西哥、巴西等拉美大国频频对华启动贸易救济调查。

截 至目前，拉美国家主要对我国出口产品运用了反倾销、保障措施和特别保障措施3种贸易救济调查形式。据中国贸易救济信息网统计，在拉美国家启动的318起贸 易救济调查中，反倾销256起，占同期国外对华反倾销调查总数（1048起）的24.4%；涉华保障措施50起，占同期国外涉华保障措施调查总数（202 起）的24.8%；特别保障措施12起，占国外对华特别保障措施调查总数（85起）的14.1%。由此可见，反倾销仍是拉美国家对华贸易救济调查的主要形 式。

1．拉美国家对华反倾销调查数近年呈上升趋势，采取最终反倾销措施的比重略高于同期的欧美国家

从图1可以看出，拉美国家 对华反倾销大致分为3个阶段：1994年之前，拉美国家对华启动反倾销调查呈现突增态势，并于1993年达到顶峰，为29起；1994～2005年，拉美 国家对华反倾销调查相对平稳，未出现较大波动，其中，1996年是该阶段反倾销案件数最高的年份，为17起；2005年之后，拉美国家对华反倾销调查先抑 后扬，并于2009年再次达到历史高峰，29起。

拉美国家对华启动的256起反倾销调查中，222起已采取最终措施，其中，作出肯定性裁决的174起，占比78.4%；作出否定性裁决的48起，占比21.6%。而同期，美国采取最终反倾销措施的比重为76.8%，欧盟为74.4%。

2．阿根廷、墨西哥、巴西是主要发起者，60%以上的调查针对中国产品

拉 美国家启动的256起反倾销调查中，阿根廷启动81起，居首位，占比31.6%；其次是墨西哥，65起，占比25.4%；巴西位居第三，49起，占比 19.1%；第四位是秘鲁，24起，占比9.4%。上述4个国家对华启动的反倾销调查数占同期国外对华反倾销调查总数的85.5%。

近年 来，拉美国家对华出口产品的关注度日渐提高。据联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（CEPAL）统计，2008～2009年，拉美国家发起的反倾销调查中 60%都针对中国。以阿根廷、巴西和墨西哥为例，2009年，阿根廷对华启动19起反倾销调查，占同期阿根廷全球反倾销案件总数的65.6%，比2008 年增长了111.1%，是2007年的4.75倍；巴西对华启动4起反倾销调查，占其全球反倾销案件总数的44.4%；墨西哥2009年启动3起反倾销调 查，全部针对中国产品。

3．轻工、机械和纺织是拉美国家反倾销调查的重点，中国企业应诉率较低

拉美国家对华启动的256起反 倾销调查涉及轻工、化工、纺织、电子、机械、建材、冶金、金属制品等12个行业。其中，涉及轻工产品的案件数居首位，75起，占比29.3%；其次是机 械，47起，占比18.4%；第三位是纺织，37起，占比14.5%；第四位是金属制品，34起，占比13.3%。涉及上述4个行业的反倾销案件数占同期 国外对华反倾销调查总数的75.4%。

在拉美国家对华启动的256起反倾销调查中，仅有28起案件有中国企业应诉，应诉率为10.9%。

二、拉美国家涉华保障措施调查中约1/3涉及轻工产品

2008年以来，拉美国家一直呈下降趋势的保障措施调查突增。如图2所示，2000年，拉美国家启动的涉华保障措施案件数达到峰值8起，此后一直呈下降趋势，但2007年之后，拉美国家涉华保障措施案件数再次猛增，并于2009年达到6起，成为次高峰。

1．哥伦比亚、厄瓜多尔是涉华保障措施的主要发起者

在50起涉华保障措施中，由哥伦比亚发起的居首位，10起，占比20%；其次是厄瓜多尔，8起，占比16%；第三位是阿根廷，7起，占比14%；第四位是智利和委内瑞拉，各6起，占比各12%。

2．轻工、化工产品是拉美国家涉华保障措施调查的主要对象

拉 美国家启动的50起涉华保障措施主要涉及轻工、纺织、化工、造纸、电子、建材等10个行业。其中，涉及轻工产品的案件数居首位，15起，占比30%；其次 是化工，8起，占比16%；第三位是纺织、建材和造纸，各5起，占比各10%。涉及前三位行业的案件数占涉华保障措施案件总数的比重为90%。

三、厄瓜多尔、哥伦比亚是特别保障措施的主要发起国，纺织产品是调查重点

在拉美国家启动的12起特别保障措施调查中，厄瓜多尔和哥伦比亚启动的调查数居首位，各4起，占比各33.3%；其次是多米尼加，2起，占比16.7%；第三位是秘鲁和巴西，各1起，占比各8.3%。

主要涉及纺织、建材、金属制品和轻工4个行业。其中，涉及纺织的居首位，8起；其次是轻工，2起；第三位是金属制品和建材，各1起。从2006年开始，拉美国家的特别保障措施调查范围有所扩大，从纺织品为主，开始涉及金属制品、建材和轻工产品。

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商务部产业损害调查局

图21996~2009年拉美国家涉华保障措施立案情况