十数省市GDP增速超全国 专家建议建立综合考评体系

    国家和地方的统计数据似乎又开始“打架”了。日前，全国十多个省、市、自治区公布了GDP增速或预计增速。12%至18%，增速都超过了国家统计局上个星期公布的11.1%。

　　“这是老问题了。但在目前的环境和制度下，相关的统计误差可能暂时还难以避免。”昨日，在接受《国际金融报》记者采访时，北京理工大学教授崔新生直言。

　　多超平均水平

　　从分布上看，西部地区增速强劲，宁夏预计增速高达18%，排名全国前列。中部地区不甘人后。湖北省统计局公布的数据显示，今年上半年GDP比 2009年同期增长了15.7%。这是自1996年下半年以来，湖北省的最好半年报。江西省GDP增长为14.4%，创下自2000年以来的新高。湖南省 披露的数据也显示，其上半年GDP6805.39亿元，增长15.1%。河南省则表示，预计上半年GDP同比增长14.3%。

　　增速相对较小的是浙江和北京等省市。数据显示，浙江省上半年GDP同比增长13%；北京则是目前以来的最低，达到12%，但也高于国家统计局11.1%的增长数据。

　　这似乎就意味着，已经公布GDP数据省市的加权平均值将肯定高于11.1%的全国平均水平。而分析人士更是相信，在剩余尚未公布数据或预测数据 的省市中，GDP低于全国平均水平的省市恐怕还是少数。比如最近有报道称，今年上半年天津GDP增速或将高达18%，排名全国前列。

　　“打架”源于体制？

　　这不是国家统计局和地方统计部门第一次出现“打架”现象。自1985年在国家和地方层面分别核算GDP数据以来，地方统计总和往往高于全国的 GDP总量和增速。国家统计局原局长李德水就曾对外表示，2004年地方GDP平均增速超出全国3.9%。在今年1月全国统计工作会议上，国家统计局局长 马建堂更是坦言“感觉压力很大”，原因是2009年全国GDP增幅为8.7%，但地方GDP总量加起来，其增速比8.7%要高得多。

　　对于统计数据上一直以来出现的“打架”情况，南京大学商学院宋颂兴教授昨日告诉《国际金融报》记者，这样的情况频频发生有其客观原因，甚至在目前的统计技术条件下，是“难免的”，“比如，现在的一个突出问题就是，各省市存在着重复统计的部分，比如，跨省市贸易如何结算的问题、中间生产产品如何计价的问题，以及不少公司在各省市均有分公司，相关的产品等各方面又如何统计的问题。”

　　但崔新生却认为，“一方面，这是非常正常的现象；另一方面，确实存在不少地方政府‘掺水’的现象，甚至都可能发展成某种传统了。此外，一定程度上说，地方政府的‘GDP情结’更是统计误差的导火索。”

　　崔新生进而指出，这还是我国相关体制问题的显现，“比如，国家统计局和地方统计部门不是垂直管理的关系，地方统计部门具体由各地方政府来管理，口径也掌握在地方政府手里，这就为相关的误差提供了可能的操作平台”。

　　创建综合考评体系

　　当然，如此“打架”的情况早就引起了相关部门的重视。马建堂今年早些时候就指出，将抓紧出台国家统一核算地区GDP方案，改进地区GDP审核与评估，统一国家与地区分行业增加值核算方法。

　　“或许，现在最重要的就是解决地方政府可能的GDP盲目崇拜问题。”崔新生说，“在可能的情况下，逐步将GDP与地方政府政绩隔离开来，或可建立超越GDP数据的一个全面综合的地方政府考评体系，并以科学发展作为衡量标准，以民生为本，这样才能适应未来的发展趋势。”

　　“数字游戏要不得。数据不准确，更是足以影响国家对相关经济决策的判断。”宋颂兴则指出统计误差上的危害性。在宋颂兴看来，在相关的改进措施 上，首先需要的就是地方政府在认识上的充分重视，并依照国家《统计法》来处理相关问题，“国家相关部门也要尽可能地完善统计制度，提高统计人员的素质，并 在统计方法上着手下功夫”。

　　此外，还有专家建议，在纠正“唯GDP论”政绩观的同时，还得着手在源头上“治理”，“这里面就涉及到从制度和机制上的突破，政绩考核机制的改革与创新，引入公众深度参与环保公共事务的机制等”。