从2009年8月开始，中国吸收外资连续11个月保持增长，基本扭转了国际金融危机以来外商投资连续10个月下降的总体态势，开始步入全面恢复阶 段。

在中国吸收外资平稳增长数据出炉的同时，“世界银行将中国列入对外资限制最多的国家”近日频见西方报端。“对于世行的评价，至少从结论 上我们不认同。”商务部外资司司长刘亚军15日在北京表示。

“不认同世行对华投资环境判断”

根据商务部外资司公布的数 据，2010年1月~6月，全国非金融领域新批准设立外商投资企业1.24万家，同比增长18.8%；实际使用外资514.3亿美元，同比增长 19.6%。其中6月当月新设立外商投资企业2739家，实际使用外资金额达125.1亿美元，同比增幅分别为8.3%和39.6%，是13个月以来吸收 外资金额最高单月。

“由于统计本身的因素，每逢6月和12月相对数据较高。关键原因是投资者信心的恢复。”商务部外资司司长刘亚军在15日 的新闻发布会上说，“从今年上半年形势看，中国吸收外资态势比较平稳。”

在中国吸引外资持续增长的同时，世界银行集团成员国际金融公司在7 日发布了一份名为《2010年跨国投资》的报告，对包括中国在内的87个国家从投资环境的四个方面作出评估。在这四项指标中,中国部分评估结果并不理想。

这 四项指标为：外国企业进行的跨行业投资行为，成立子公司的过程，取得工业用地的程序，商业纠纷仲裁机制。

刘亚军认为，仅将这四方面作为判断 一个国家投资环境的依据是不完善、不充分的：“这四方面仅仅占投资环境一小部分，投资环境更多地还包括市场容量、经济成长性、产业配套以及政策软环境、劳 动力素质成本和劳动力供给等多方面因素。”

由于各个国家体制不一，对吸收外资的市场准入和政策规则也不一样。刘亚军说，把实施不同政策的 87个国家放在一起作对比，可比性值得商榷。

刘亚军说，中国近期出台的一系列扩大对外开放和鼓励外商投资的政策表明，吸收外资工作不会削 弱，只会加强。特别是金融危机以来，中国在深化外商投资管理体制改革、推进投资贸易便利化方面采取了大量措施，今后这些工作仍将持续下去。

四 项评价有偏差

“抛开四方面能否代表整个投资环境不谈，仅仅就作为评判依据的四项指标来说，对中国的评价也有偏差。”刘亚军说。

在 第一项“市场准入”方面，按照世贸组织的分类，中国承诺并且已经开放的服务贸易部门高达100个，远远高于发展中国家开放54个部门的平均水平。号称最开 放国家的美国，也只开放了101个。

4月13日，中国政府网布了《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》。《若干意见》提出，我国 将根据经济发展需要，修订《外商投资产业指导目录》，扩大开放领域，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业。

“最 近我们正在搜集各方意见，对《外商投资产业指导目录》作新一轮修改。”刘亚军透露。据悉，《外商投资产业指导目录》已经修改了四次，每次修改，都是增加鼓 励类、减少限制类。

关于第二项“成立子公司的过程限制”，刘亚军介绍道，最近两年，商务部取消和简化了五大类项目审批，已把25类审批权限 全部下放至地方，大大简化了审批程序。

2009年，商务部直接受理的涉及外商投资审批事项为298起，而2008年这一数字为3000多 起，一年之内减少了近90%。“我们在不断改善和简化审批程序，不断下放审批权限，现在还在探索在线审批、合同章程的格式化审批等各种手段。”刘亚军说。

关 于工业用地的限制，“相信大家都可以理解，中国的可用地资源并不多，但人口众多，人均可用地面积非常紧张。在土地资源有限的情况下，我们采取相对规范的用 地审批管理程序，相信能够得到任何一个国家的认同。”刘亚军说。据悉，到目前为止，外商投资企业的用地基本都得到了保证。

至于被指商业纠纷 仲裁机制不完善，刘亚军认为，中国有商业仲裁、司法救济制度，有行政诉讼、政府投诉调解等多种方法，可以解决纠纷问题。

刘亚军也指出，中方 愿意认真研究世行报告，从中寻找投资环境不足的地方，吸收其他国家成功的经验和做法，不断改善投资环境。