中国官方:不认同世行对华投资环境判断

2010-07-16 14:02537

从2009年8月开始,中国吸收外资连续11个月保持增长,基本扭转了国际金融危机以来外商投资连续10个月下降的总体态势,开始步入全面恢复阶 段。

从2009年8月开始,中国吸收外资连续11个月保持增长,基本扭转了国际金融危机以来外商投资连续10个月下降的总体态势,开始步入全面恢复阶 段。

在中国吸收外资平稳增长数据出炉的同时,“世界银行将中国列入对外资限制最多的国家”近日频见西方报端。“对于世行的评价,至少从结论 上我们不认同。”商务部外资司司长刘亚军15日在北京表示。

“不认同世行对华投资环境判断”

根据商务部外资司公布的数 据,2010年1月~6月,全国非金融领域新批准设立外商投资企业1.24万家,同比增长18.8%;实际使用外资514.3亿美元,同比增长 19.6%。其中6月当月新设立外商投资企业2739家,实际使用外资金额达125.1亿美元,同比增幅分别为8.3%和39.6%,是13个月以来吸收 外资金额最高单月。

“由于统计本身的因素,每逢6月和12月相对数据较高。关键原因是投资者信心的恢复。”商务部外资司司长刘亚军在15日 的新闻发布会上说,“从今年上半年形势看,中国吸收外资态势比较平稳。”

在中国吸引外资持续增长的同时,世界银行集团成员国际金融公司在7 日发布了一份名为《2010年跨国投资》的报告,对包括中国在内的87个国家从投资环境的四个方面作出评估。在这四项指标中,中国部分评估结果并不理想。

这 四项指标为:外国企业进行的跨行业投资行为,成立子公司的过程,取得工业用地的程序,商业纠纷仲裁机制。

刘亚军认为,仅将这四方面作为判断 一个国家投资环境的依据是不完善、不充分的:“这四方面仅仅占投资环境一小部分,投资环境更多地还包括市场容量、经济成长性、产业配套以及政策软环境、劳 动力素质成本和劳动力供给等多方面因素。”

由于各个国家体制不一,对吸收外资的市场准入和政策规则也不一样。刘亚军说,把实施不同政策的 87个国家放在一起作对比,可比性值得商榷。

刘亚军说,中国近期出台的一系列扩大对外开放和鼓励外商投资的政策表明,吸收外资工作不会削 弱,只会加强。特别是金融危机以来,中国在深化外商投资管理体制改革、推进投资贸易便利化方面采取了大量措施,今后这些工作仍将持续下去。

四 项评价有偏差

“抛开四方面能否代表整个投资环境不谈,仅仅就作为评判依据的四项指标来说,对中国的评价也有偏差。”刘亚军说。

在 第一项“市场准入”方面,按照世贸组织的分类,中国承诺并且已经开放的服务贸易部门高达100个,远远高于发展中国家开放54个部门的平均水平。号称最开 放国家的美国,也只开放了101个。

4月13日,中国政府网布了《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》。《若干意见》提出,我国 将根据经济发展需要,修订《外商投资产业指导目录》,扩大开放领域,鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业。

“最 近我们正在搜集各方意见,对《外商投资产业指导目录》作新一轮修改。”刘亚军透露。据悉,《外商投资产业指导目录》已经修改了四次,每次修改,都是增加鼓 励类、减少限制类。

关于第二项“成立子公司的过程限制”,刘亚军介绍道,最近两年,商务部取消和简化了五大类项目审批,已把25类审批权限 全部下放至地方,大大简化了审批程序。

2009年,商务部直接受理的涉及外商投资审批事项为298起,而2008年这一数字为3000多 起,一年之内减少了近90%。“我们在不断改善和简化审批程序,不断下放审批权限,现在还在探索在线审批、合同章程的格式化审批等各种手段。”刘亚军说。

关 于工业用地的限制,“相信大家都可以理解,中国的可用地资源并不多,但人口众多,人均可用地面积非常紧张。在土地资源有限的情况下,我们采取相对规范的用 地审批管理程序,相信能够得到任何一个国家的认同。”刘亚军说。据悉,到目前为止,外商投资企业的用地基本都得到了保证。

至于被指商业纠纷 仲裁机制不完善,刘亚军认为,中国有商业仲裁、司法救济制度,有行政诉讼、政府投诉调解等多种方法,可以解决纠纷问题。

刘亚军也指出,中方 愿意认真研究世行报告,从中寻找投资环境不足的地方,吸收其他国家成功的经验和做法,不断改善投资环境。

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