美国总统奥巴马今年年初开始推行的“国家出口计划”终于赢得了“开门红”。与此同时，奥巴马对外高调发布了增加“出口智囊团”兵力的消息，从而使得 站在总统背后庞大的促进出口智囊团队更清晰地浮出了水面。这个智囊团是如何构成的？它又是怎样运作的？

美国总统奥巴马今年年初开始推行的 “国家出口计划”终于赢得了不错的“开门红”。7日，奥巴马在白宫宣布，今年前4个月美国出口额较2009年同期的5020亿美元上升了17%，增加了约 860亿美元。借着这一振奋人心的契机，倍受鼓舞的奥巴马同时对外高调发布了增加“出口智囊团”兵力的消息，从而使得站在总统背后庞大的促进出口智囊团队 更清晰地浮出了水面。

官商两大“纵队”

在美国历史上，总统根据特殊需要而临时设立一些智囊机构实际上并不奇怪。如尼克松总统 于1973年设立过总统出口委员；克林顿总统设立过对外情报顾问委员会；布什总统设立过应对动乱问题顾问委员会等。如今为了集中力量推动出口，奥巴马则特 地成立了两大出口智囊机构——出口促进内阁和总统出口委员会。

出口促进内阁成立于今年3月，由奥巴马直接签署行政命令成立。该内阁由美国国 务院、财政部、商务部、农业部、贸易代表办公室、小商业署和进出口银行等多个政府部门的领导共同组成，下设出口促进办公室，由国务卿负责日常工作运行，但 直接听命于总统。出口促进内阁成立的依据是《美国对外贸易法》，该法案赋予总统可以根据要求从影响对外贸易的主要经济领域中选择代表组成特别行动机构的权 力。由于在性质上隶属于行政组织，促进出口内阁的存续往往与本届政府的任期一致。

总统出口委员会是与促进出口内阁同时成立的特别机构，所不 同的是，前者是一个有少数官方人士参加的咨询机构，包括奥巴马日前宣布新增的18名成员。在目前共计20人组成的总统出口委员中，绝大部分都是来自美国商 界的领军人物，如迪士尼CEO罗伯特·艾格、福特汽车CEO阿兰·穆拉利和Verizon的CEO伊万·塞登伯格等。目前，波音公司董事长、总裁兼首席执 行官詹姆斯·麦克纳尼出任总统委员会主席，副主席由施乐公司首席执行官厄休拉·伯恩斯担任。按照总统的行政命令，总统出口委员会主席和副主席任期为两年， 除非总统事先要求延长其任期，而成员则根据实际所需进行必要的裁补。

不难看出，行政与民间力量组成了奥巴马“出口智囊团”的左右两翼。其 中，出口促进内阁是美国历史上第一个由总统亲领和内阁密切监督，且由各政府部门共同组成的出口促进机构，其目的就是要打造一个“一站式”的政府出口服务格 局。同时，出口委员会主要由来自不同行业的工商界人士和老劳工代表组成，如此人员构成既保证了委员会具有广泛的代表性，又保证了咨询意见的独立性和对政府 的监督作用。而从决策的角度看，奥巴马试图在出口智囊团的这个机制框架内谋求群策群力的效果。

总统的贴身“外脑”

设立官商并 行的促进出口智囊机构在美国还是第一次，但无论是促进出口内阁还是总统委员会，他们既不像兰德公司那样主要推销自身成果的思想库，也不同于进行纯学术研究 的民间团体，虽然从功能上划分属于咨询机构，但二者却是为总统提供特定信息服务，同时，尽管他们也接受委托性任务，但这种工作安排却具有无偿性和强制性特 征。

按照总统行政命令的规定，促进出口内阁的咨询职能主要表现在三个方面：第一，制定全方位的出口促进战略，该战略包括三部分：区域出口促 进战略，包括欧洲、美洲、亚洲战略，传统市场、新兴市场战略等；国别出口促进战略，主要制定对与美国贸易份额较大的国家的出口促进战略；行业出口促进战 略。第二，制定半年和年度出口具体计划，该计划将在综合整理后作为“国家出口计划”对外发布。第三，发布月度出口进度报告，出口进度报告要求有明确的行业 细分。

一般而言，除总统有特别要求外，促进出口内阁每一个月举行一次圆桌例行会议，商议和敲定月度进度报告，最后直接提交给总统。

同 样，按照总统行政命令的要求，总统出口委员会的职能除直接向总统提供出口战略和出口政策方面的咨询意见外，还可以向总统推荐和物色贸易促进代表名单。截至 目前，由总统出口委员会推荐并经过奥巴马批准的外派贸易促进代表团已达18个，共160家公司在代表团的率领下奔赴24个国家宣传和扩大市场。另外，总统 出口委员会可为私营企业提供出口咨询服务，包括信息资源服务、出口融资服务。由于总统出口委员会的资金只从总统出口促进办公室经费中有限列出，而且委员会 成员的工作没有固定报酬，因此，在对企业提供咨询服务的同时，总统委员会可以收取一定的费用。另外，总统委员会可以定期经常召开各种各样的演讲会、专题研 讨会等研究出口形势和对策，而受邀参加这些会议的代表往往是政商学各界名流。

为了使总统出口委员会发挥更大的作用，总统行政命令赋予了总统 出口委员会较大的权力，但仅限于咨询服务。当委员会主席提出请求时，联邦政府各部委负责人应当在法律允许的范围内向他们提供有关出口工作的信息。经向总统 请示后，总统出口委员会有权组织特别工作小组，以便直接向委员会提供第一手的信息。

（作者系广东技术师范学院经济学教授）