不久前召开的中央“新疆工作座谈会”，明确了当前和今后一个时期新疆工作的指导思想、目标任务、重点工作和重大政策措施。面对这一历史性机遇，新疆 如何依托自身优势，实现跨越式发展？本报今日起推出新疆边贸发展系列报道。

随着国家沿边开放战略的实施，占我国国土面积1/6的新疆已成为 中国西部对外开放的前沿。

不久前召开的中央“新疆工作座谈会”，明确了当前和今后一个时期新疆工作的指导思想、目标任务、重点工作和重大政 策措施。

新疆面对这个建设开放和发展的历史性机遇，该如何依托自身优势，实现跨越式发展和长治久安？

头顶上的太阳毒辣辣地炙 烤着大地上的一切，皮肤黝黑的老王蹲在仓库前的阴凉处吸烟。

“已经报完关了，下午等着海关工作人员过来抽检。”老王起身，在他们公司租赁的 7个货储仓库中间走来走去，盘点着一捆捆扎得方方正正、等待抽检装车的货物。

老王的货运公司在乌鲁木齐市西域轻工基地已经有10多年了。西 域轻工基地是国家二类口岸，也是新疆维吾尔自治区边贸最大的货物集散地。

“这些货物，有纺织、服装、日用百货，基本上都是沿海内地的货。” 老王对记者说，“在新疆从事边贸的，大多数都是物流货代公司，只赚取代理费和运费。新疆的边贸，看上去很美。”

缺少产业依靠

新 疆维吾尔自治区地处我国西北边陲，亚欧大陆腹地，面积166．49万平方公里，占我国国土面积的1/6，陆地边境线绵延5600公里，周边与8个国家接 壤，是古丝绸之路的重要通道。

由于地理位置特殊，新疆边境贸易进出口在新疆外贸的比重中占据半壁江山，由1991年的9436万美元增加到 2008年的176.42亿美元，占全区进出口总额的79.4%，占全国边贸进出口总值的57.1%。

然而，地大物博、资源丰富的新疆维吾 尔自治区，却鲜有自己的产业，“和沿海相比，我们本地产业缺乏，很少有从事生产和加工的企业。”一位当地的外贸商人对记者说。

新疆维吾尔自 治区和兵团的外经贸企业大多以代理出口内地产品和代理报关退税业务为主要经营方式，仅获取少量代理费和退税，虽然出口额很高，但企业效益较差。由于竞争激 烈，在外汇核销时往往还要亏本经营。

“有实力的边贸龙头企业较少，当地产品出口比重较低，附加值也较低。以建设兵团为例，兵团边贸出口的自 产产品主要以农产品和资源性、高耗能工业初级产品为主。”当地的一位官员对记者说，“新疆招商引资难”。

在新疆，城市与城市的距离动辄 500公里以上，城市下辖的县市之间的距离最少也在100多公里以上。“时间都用在行路上了。”老王说。

漫长的交通线，增加了企业运输成 本。铁路方面由于车皮紧张，哈萨克斯坦方面换装能力较差，制约了边贸出口商品的运输；而公路方面因周边国家不允许我国车辆装载回运货物，只能空车返回，加 大了运输成本；同时，运输方面不可预见费用较高，国际联运计划经常不能满足等，不仅限制了部分出口，也使许多进口生意难以运作或承受较大风险。

“我 们的货，从4月25号至今，已经堆放了2个月了，现在还没出去。”老王抱怨道。

“还有口岸收费项目较多，通关速度较慢等，很多基础设施建设 还有待完善。”上述官员说。

基础设施和物资，这些都可以有，但招商引资最大的问题还是人才以及产业配套问题。

青年才俊们能主 动返疆的少之又少。

没有完备的产业配套，让新疆企业如同陷入“孤岛”之中。新疆本是产棉大区，发展服装、纺织产业具备一定的优势，但配套的 印染产业由于成本高企无法引进，多年来，新疆只能作为沿海纺织和服装基地的原料供应商。

待解之题纷呈

接受本报记者采访的多家 物流和货代公司反映，现行政策中有一些与新疆当地实际情况不吻合。这些公司对旅购贸易出口中的外汇核销问题比较关注。

旅游购物贸易是新疆边 贸中一种特殊的贸易方式。物流和货代公司往往只是代理产品出口报关退税等业务，并非直接赚取外汇的生产商和贸易商，却要承担外汇核销的担子。

如 此一来，造成了黑市上外汇资金涌动，且规模比较大。

虽然有关部门于今年4月份决定，在新疆准备设立2家外汇结汇业务试点公司，但在广袤的新 疆仅设立2家试点，多数公司表示还是杯水车薪。

上述官员说，对新疆边境贸易项下的旅购贸易出口最好能采取免于外汇核销的政策，只在外汇管理 部门登记备案，即对旅购贸易项下的外汇核销实行“空转”。“或者增加0139条例代码，推行新的代理方式。”一家物流企业的负责人建议。

当 地多位官员对记者表示，国家现行的边境贸易进出口商品管理政策不适应边贸发展的需要。在边贸商品配额、资质管理方面过严。如对原油、成品油、化肥、羊毛、 棉花、小麦等商品进口实行资质和配额管理，限制了上述产品的进口。

“边贸优惠政策对从周边国家进口资源类商品引导作用不大。”一位官员直 言，国家鼓励进口并给予贴息支持的商品中没有涵盖所有国家需要、边境地区有进口优势的资源类商品，如硫磺、磷肥等没有纳入支持目录。

如在加 工贸易和出口征税商品上，没有考虑边境地区的特点，对促进边境地区贸易和经济发展缺少直接的拉动作用。“对边境贸易项下地产焦炭的出口征收40%的出口关 税，造成新疆产焦炭在国际市场上缺乏竞争力，对相关产业的发展产生不良影响。”上述官员说。