国际金融危机以来,连续7次上调退税率的我国出口退税政策首次出现逆转。财政部、国家税务总局发出通知,从7月15日起,取消406个税号 商品的出口退税,涉及部分钢材、有色金属建材、农药化工、塑料及制品等六个大类。与此政策相配套,相关产品近期将被列入加工贸易禁止类目录。江苏省商务人 士评价,此次退税新政范围广、力度大,对江苏省外贸转型升级具有倒逼作用。 

    单看规模和范围,新政涉及的商品对全省出口大盘并不 会伤筋动骨。省商务厅统计显示,全省涉及产品种类只占海关税则商品总数的2.1%。今年1—5月,江苏省属于取消出口退税产品的出口额大约有17亿美元, 同比增长75%,而在同期全省出口总额中,只占了1.7%的份额。从产品看,江苏省受新政影响较大的主要是农药和钢材。前五月,全省取消出口退税的农药化 工产品出口9亿美元,同比增长37%,占同期出口化学品的16.7%,取消出口退税的钢材产品出口6.7亿美元,同比增长170%,占同期钢材出口总额的 26.4%。 

    总量不大,总体影响有限,但就具体企业而言,影响程度差别较大。此次调整,涉及我省出口企业2400余家,其中内 资企业1452家,外资企业952家,而内资企业出口额又占了受影响总出口额的70.9%。省商务厅相关人士分析,对这些企业,新政不仅表现影响其出口规 模,而且直接削减了利润。新政取消的406个税号商品,出口退税率在5%—17%之间,我省出口量较大的草甘膦和钢材两种商品,前者出口退税率为13%和 17%,后者为9%。对出口企业而言,就等于失去了相应的毛利率。 

    省国际经贸研究所所长夏网生博士指出,目前钢铁企业正受国内 市场需求下降和国际市场铁矿石等原材料价格上升两头挤压,此时出台新政,我省出口钢铁企业的压力必然更为明显。苏美达集团是我省受影响较大的外贸公司之 一,总裁余本礼接受记者采访时表示,“公司受影响最大的是钢材。今年上半年出口了好几千万美元,出口退税取消后,钢材出口会明显减少,甚至不再出口。就我 们公司而言,政策调整短时间内的冲击是显而易见的。” 

    南通江山农药化工是我省农药出口生产企业的代表。作为上市公司,该企业6 月25日就此专门发布公告,称草甘膦是公司主要出口产品之一,2009年草甘膦出口收入占销售收入的46%,表示“上述政策调整,短期看将对该产品的盈利 产生一定的负面影响”。实际上,这家公司对出口退税政策变化先期已有预见,和大客户签订的订单对出口退税政策和汇率变化作了约定,优惠同享、风险共担。没 有提前约定的订单,也正寻求通过重新定价等努力让退税新政影响最小化。 

    尽管短期影响难免,但我省各方对退税新政仍普遍给予积极 评价。夏网生认为,这次税收新政导向性更加鲜明,前几次调整是为了促外需、保出口,这次收缩、限制的是“两高一资”类产品出口,表明了一种产业导向,目的 是促进资源节约、节能减排、转变经济发展方式,新政将具有长期效应。 

    余本礼坦言,新的税收政策就是一种倒逼力量,督促企业花更 多精力调整结构,在增加出口产品技术含量、提高附加值、降低资源消耗上有更大作为。江山股份一位姓宋的经理也表示,国内草甘膦市场出口价格和国内市场价格 连创新低,国家新政出台对缓解产能过剩局面、淘汰落后、提高行业集中度是利好,长远看有利于整个行业的发展。“下一步公司有三个努力方向:降低成本增加生 产效率;开拓国内市场,减少出口依赖;增加上下游企业沟通,合理消化风险。” 

    不过,一些专家、业内人士也建议,在坚持结构调 整、转型升级的基本方向下,应尽量防止政策“急转弯”,以免给企业的正常预期带来不确定性。夏网生说,今年1—5月,我省出口同比增长42.5%,但这是 一种低基数上的高增长,对此不可盲目乐观。而在国际市场特别是欧洲市场尚不稳定的大背景下,保持相关政策的连续性和稳定性非常重要。