湛江开始成为广东推动新一轮大发展的焦点。尤其是两大项目——中科炼化和广钢环保迁建项目的落户。

20多年前，湛江被列为中国沿海十四个开放城市之一，但湛江似乎错过了这个难得的历史机遇。

近年来，广东以及湛江的决策者，开始重新思考湛江的战略定位。湛江市市长阮日生告诉记者，湛江最大的优势，是拥有深水良港。基于此，这些年来，湛江立下了“工业立市、港口兴市、生态建市”的发展战略。

五年再造两个湛江。在访谈过程中，阮日生踌躇满志。

再定位：区域性国际航运中心

《21世纪》：近年来，湛江明显调整了原来的发展战略，把工业尤其是港口工业作为经济发展的主要抓手。这个战略转变的依据是什么？

阮日生：湛江拥有深水大港，得天独厚。湛江港是新中国自行设计建造的第一个现代化港口，是粤西和环北部湾地区最大的天然深水良港和全国12个沿海主枢纽港之一。在这样的基础上，我们计划把湛江打造为区域性国际航运中心。

湛江位于中国大陆最南端，处在广东、广西和海南三省交汇处，国土面积很大，人口在广东排在第二位，而且还是个半岛，海岸线长达1156公里，是一个典型的海湾城市。根据湛江这样的地域优势和资源优势，完全可以把湛江打造为生态型的海湾城市。湛江既是大陆南边的桥头堡，又是对接海南和广东省进军东盟的桥头堡。因此，湛江既要服务大西南，又要服务珠三角，更要挺进东南亚。

《21世纪》：现在外界对湛江最大的印象，可能是刚刚落户当地的两个巨无霸项目。在你看来，这些项目能给湛江带来什么？会不会有生态压力？

阮日生：实际上，除了这两个项目外，我们还有一个重大项目，晨鸣纸浆项目，首期投资150亿，投产后的产能是100万吨的浆和65万吨的纸；第二期投资182亿元用于造纸配套项目，总的投资280多亿。我们要打造国家的纸业基地，产值大概500亿左右。

这三大项目会形成三大产业群，一个是钢铁，一个是石化，一个是林浆纸业基地，都会形成相关的产业链。

湛江未来五年内，重点项目有82个，总投资额达到3000亿。规划到2015年，预计整个GDP突破3000亿，等于再造两个湛江(2009年达1200亿元，今年预计接近1300亿)。

生态问题是我们首先要考虑的。把钢铁跟石化同时布局在这里，就是充分体现循环经济的综合利用，项目之间的废物可以互相利用互相转化。国家发改委明确提出把东海岛打造为国家级钢铁石化循环示范区。这两个产业产品综合利用后，环境也是达到国际标准，也起到示范性的作用，所以这一次环保评估也给予了高度的评价。

我们整个循环经济的产业园规划已经做了。我们打造的是生态型、环保型和节约型的钢铁石化基地，实现污水零排放。现在百姓已经基本了解了，公众的支持率达到了99.7%。

巨量资金需求化解术

《21世纪》：从你刚才介绍的这些项目来看，资金需求量都很大。那么湛江如何保证这些项目的资金来源？

阮日生：大项目形成大集群，随着以钢铁、石化等为核心的大型产业集群的形成，项目融资、贸易融资和风险管理需求都将迅速增加。湛江的一个明显的资金需求是，在未来5年将有3000亿元的投资，这样就需要很多金融机构的支持。

现在就是要抓住大项目、大企业落户湛江的时机，将金融业招商引资作为全市招商引资工作的重点，着力引进全国性股份制商业银行、港资银行和金融中介服务机构，推动金融产业集聚发展。争取2015年前引进3家股份制商业银行、1家以上外资银行分支行。

我们还要通过市政府注资，尽量争取引入粤财信托投资公司、宝钢、中石化和中海油等企业参股，成立地方金融控股公司。通过参股和控股商业性保险公司、基金管理公司、金融租赁公司和企业集团财务公司，形成多元化金融组织体系，并打造粤西地区的金融中心。

接下来，我们的一个思路是推进物流金融创新。就是引导金融机构针对钢铁、石化、造纸产业链各个环节资金流的特点，设计覆盖供应商、生产商和经销商的综合金融服务产品。比如对上游供应商提供订单融资、票据融资、应收账款转让、融资担保等服务；对生产商提供项目贷款、过桥贷款、流动资金贷款、银行承兑汇票、进口开证等服务；对下游经销商提供国内信用证、银行承兑汇票、存货质押等金融服务。

打造政府投融资平台

《21世纪》：据我们了解，湛江打造了几个大的政府投融资平台。目前进展如何？

阮日生：我们搭建了几个投融资平台，比较大的，一个是基础设施建设投资集团，服务目标是城市基础设施、“三旧”改造、海东新区和湖光农场片区投融资和开发建设；第二个是交通基础设施建设投资集团，主要针对的是重大交通基础设施投融资；第三个是东海岛综合开发投资集团，重点在于东海岛的基础设施投融资和开发建设。

还有，由市基础设施建设投资公司作为主要发起人，筹集境内外资金，设立以推进城乡统筹发展为主营目标的产业投资基金，基金总规模150亿元，总部设在湛江，按照国家、省的产业政策和湛江城乡经济发展的功能地位，按比例侧重投资于湛江市政府授权的重点项目配套设施和城乡基础设施项目。

《21世纪》：现在国家对政府性融资平台的态度比较谨慎，主要是因为风险比较大，那么湛江的这些政府性融资平台，会否存在着这样的问题？

阮日生：这些项目设施的建设，需要的资金往往很大，光靠财政来发展当地经济将难以实现。现在很多地方几乎是吃饭财政，那么通过政府的信用来盘活有效资产，放大资产效应，来支撑我们城市的发展，是我们组建各种融资平台的关键考虑。

湛江的这些融资平台，以政府目前的财力尚可以支撑，风险在可控范围内。

虽然现在的确存在一些地区融资平台的风险问题，但是我觉得中央要适度引导，也要积极扶持。一个地区没有地方融资平台，发展地方经济就很难做到。

就以教育为例，校舍等基础设施都是地方投资建设的。光是地方政府融资平台就弄了10个亿来解决了高中入学率的问题。之前班位、学位不够，就需要不断建学校，财政自己钱不够，就靠融资平台去融资，以后要慢慢偿还，但是也要适度的去融资。

(感谢《经济日报》广东金融支撑经济转型升级调研组对本报道的支持)