深圳多举措化解中小企业融资难用地难，昨日启动中小企业贷款联保增信计划

为我市提供了8成就业岗位的中小企业，在发展过程中融资难用地难依然突出。对此，市政府将以上市培育为推手，想方设法解决好上市企业募集资金落地问题；同时，着力解决融资难问题，深圳市中小企业贷款联保增信计划正式启动，弥补了中小企业短期小额资金的融资缺口。

在昨天举行的市四届人大常委会第三十六次会议上，市政府向市人大常委会报告关于促进我市中小企业发展重点建议办理情况时透露了上述信息。

　现状调查

中小企业融资难用地难突出

2009年，我市中小企业经受住了金融危机的严峻考验，实现了健康平稳发展，但是发展中仍面临两大突出问题：融资难和用地难。

目前，我市已经建立了较为健全的直接融资和间接融资体系，为中小企业提供了多层次的融资渠道，一定程度上缓解了中小企业融资难问题。但这些渠道主要是解决了较大规模或成长性较好的中型企业的资金问题，绝大多数的中小企业，特别是小型企业，难以达到现在各种融资渠道的标准和条件，融资难问题依然严峻，特别是短期流动性资金短缺现象十分突出。

在用地问题上，不少中小企业在增资扩产时所需的总部、研发及生产用地需求难以解决，不得不放慢发展速度甚至外迁。另外，随着我市上市中小企业的持续快速增加，上市企业募集资金再投资将在我市拉动投资、改善投资结构的过程中发挥越来越重要的作用。但由于土地资源的分配缺乏向中小企业倾斜的体制和机制，导致上市企业募集资金难以落地问题逐渐凸显，造成我市多年培育出来的优质中小企业资源外流。同时，受到土地历史遗留问题影响，中小企业土地资源盘活困难。

中小工业企业500强出炉

昨日，深圳市汇川技术股份有限公司等500家企业被正式授予“2009年深圳市成长型中小工业企业500强”称号，这标志着我市中小企业培育梯队进一步完善。

这次认定的成长型中小工业企业500强，是我市继民营领军骨干企业、上市培育企业两支队伍后的第三支重点中小企业队伍。据介绍，500强企业在 2004～2008年期间，主营业务收入年均增长速度为20．3％，营业利润年均增长速度为11．0％，远远高于规模以上中小工业企业的年均增长速度。据透露，500强企业认定后，市政府将研究制定相关措施扶持他们发展。

  政府举措

中小企业贷款联保增信计划昨启动

首批54家企业申请9亿贷款

“这次启动的中小企业贷款联保增信计划，旨在解决以成长型500强企业和拟上市企业为主体的高成长型企业两年以内、3000万元以下的短期小额贷款问题，弥补中小企业短期小额资金的融资缺口。”

昨天，市委常委、副市长陈应春出席深圳市中小企业贷款联保增信计划及金融顾问服务制度启动暨成长型中小工业企业500强授牌仪式时这样表示。

据介绍，本次启动的中小企业贷款联保增信计划，与我市已有的重点民营企业池和小额贷款公司两个平台实现无缝对接，共同组成解决中小企业“中长期大额、短期小额、流动性微小额资金”不同融资需求的完整链条。目前，已有中国银行深圳分行、建设银行深圳分行等6家商业银行与联保金管委会达成了合作意向。初步统计，已有54家中小企业希望加入中小企业贷款联保增信计划并提出了申请，首批申请贷款的总额为9亿元人民币。

目前，我市已首批聘任了100名中小企业金融顾问，有50多名金融顾问已经完成了与企业对接。据介绍，金融顾问服务制度是由政府在银行和其他金融机构中选聘一批金融专家，并建立金融顾问库，中小企业可通过市中小企业服务中心网站上的“金融顾问服务对接系统”，与金融顾问进行双向选择。金融顾问免费为中小企业提供“一对一”的个性化咨询服务，宣传金融政策和金融产品，并针对各中小企业的实际情况和问题，提供融资、兼并收购等金融业务解决方案，帮助企业解决融资等金融问题。

据了解，除上述举措外，深圳还将采取多种措施解决中小企业融资难。如争取设立深圳市中小企业发展基金，通过调动社会资金缓解中小企业融资难问题；加快发展多层次中小企业信用担保体系；积极推进中小企业信用制度建设，研究开展民营中小银行试点、加快制定创投引导基金具体办法、积极探索中小企业债权融资和股权融资增信模式，打造多层次、全方位的中小企业融资体系。

想方设法解决好上市企业募集资金落地问题

研究设立上市企业园区

在提交的《关于促进我市中小企业发展重点建议办理情况的报告》中，市政府还表示，下一步将认真研究制定我市中小企业发展“十二五”规划，力求打造新的政策高地，全面持续地优化我市中小企业发展环境。与此同时，以上市培育为推手，促进中小企业调整产品结构、规范公司治理、转变发展模式。一是想方设法解决好上市企业募集资金落地问题，加快推进福田、宝安、南山区上市公司总部大厦建设；积极研究在光明、坪山新区建立上市企业园区，实现一批符合我市发展规划的产业在本地投资扩产，拉动全市工业投资，并带动上下游产业配套发展。二是抓好上市培育资源，筛选一批成长性高、发展潜力大、市场前景好的中小企业进行重点培育，大力扶持其借助资本市场做强做大。

自主创新产品

政府采购优先

市政府表示，将进一步完善政府采购扶持本地中小企业产品的政策措施，明确政府采购优先向本地中小企业自主创新产品倾斜。

目前，我市已加大了政府采购的倾斜支持力度。一是设置较低的集中采购限额标准，将更多预算金额较小的项目推向公开竞争，增加中小企业中标的机会。二是在招标文件中规定较低的参数设置，不设定过高的资质门槛及限制性、倾向性条款。三是实行预选供应商名录制度，将具有相应资质、产品质量高、服务质量好、信誉好、纳税记录好的中小企业纳入预选供应商范围。四是将更多的本地中小企业产品纳入“优先采购清单”。

    政策建议

　市人大常委会八大建议促进中小企业发展

企业创新失败 政府可予补助

2009年初，市人大常委会专门成立了专题调研组，对我市中小企业的发展情况及面临的问题进行了全面调查研究。根据调查情况，专题调研组提出了关于促进深圳市中小企业创新发展的八大政策建议。昨日建议提请市四届人大常委会第三十六次会议审议。

公共服务

提高政府服务质量

推动中小企业创新发展必须创新公共服务体制，提高政府公共服务的质量。首先，要加强对中小企业创新发展工作的统一领导。其次，要明确中小企业行政主管部门。第三，要建立健全中小企业公共服务机构。第四，引导社会建立多层次、多渠道、多形态、多方位的社会化服务体系。

政策法规

形成完善法规体系

抓紧出台《深圳经济特区中小企业促进发展条例》，制定落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》的具体操作办法，形成相对完善的促进中小企业创新发展的法规体系。要特别关注小企业和微型企业，出台有针对性的鼓励和扶持政策。

　融资问题

设立中小企业银行

合理发挥政府资金的导向作用。首先，全面清理整合政府各项扶持资金。按使用性质分别纳入中小企业发展专项资金和中小企业发展基金，重点用于支持中小企业的创新发展。其次，研究设立小企业贷款风险补偿基金。第三，设立和运作创投引导基金。

健全和完善间接融资体系。尽快设立民营中小企业银行，支持规范发展小额贷款公司，试点行业龙头企业设立小额贷款公司。完善中小企业授信业务制度，建立中小企业信用评价体系。

拓宽直接融资渠道。完善中小企业上市培育工作机制，优化上市扶持政策；畅通非上市中小企业产权流通渠道；鼓励民间投资设立风险基金。

　人才引进

改善人才生活环境

建立科学的人才引进机制。制定和实施针对创意设计等新兴产业和高端服务业的人才的政策措施。完善以知识资本化为核心的激励机制，积极推进技术入股、管理人员持股、股票期权激励等新型分配方式。

建立人才的自主培养体系。加快南方科技大学和深圳大学医学院、城市学院等院校的筹建工作，以全球眼光吸引优质教学资源来深合作办学。鼓励企业、社会兴办研究院、人才培训学院。

改善人才的生活环境。切实解决好人才培养、引进和使用中遇到的住房、子女就学等问题，减轻各类人才在深发展的后顾之忧。

创新服务

推进公共平台建设

稳步推进公共技术服务平台的建设。对整体经济和多数产业发展起重大作用的公共技术服务平台，由政府出资建设，免费向中小企业提供服务或仅收取必要的运营维护费用。

组织实施科技创新计划。市科技主管部门根据产业发展需要，每年向全社会征集科技创新项目。政府资助的科技创新项目，要保证一定比例的中小企业参与。

创业支持

鼓励失败者再创业

政府要尽快制定创业税费减免、创业社保资助、创业社会化服务、小额贷款担保的有关政策办法。加快中小企业创业示范基地、孵化园区的规划和建设。

鼓励创业失败者再次创业，对因从事重大技术创新活动失败，造成生产经营陷入困境的中小企业，政府可以给予适当补助。

土地空间

推出产业发展用房

通过建立上市公司总部大厦、上市企业园区等措施，优先解决上市和创新型、成长型中小企业用地需求问题。统一规划，分批建设，定期推出产业发展用房。要提高现有土地空间的使用效率，鼓励发展楼宇经济，合理开发和利用地下空间。

　市场开拓

推动电子商务应用

鼓励和支持具有品牌和市场优势的中小企业进一步挖掘国际市场潜力。积极落实扩大内需的发展战略，加大对国内市场的拓展力度，组织开展形式多样的内地展销活动。加大对中小企业信息化建设的资助，推动中小企业利用电子商务平台拓展市场，促进网上零售业的发展。