郑州市中小企业局局长杨虎臣

    2009年，郑州市以中小企业为主体的民营经济增加值比重占了全市GDP的67%，在经济危机的烟雾还未消散时，中小企业的复苏成为全市“战危机、保增长”的一大亮点。而助推中小企业取得这一成绩的，除了各级政府、部门的引导和相关政策，更离不开郑州市中小企业局的不懈努力。

   商报记者郭璐弓克

  化解危机

  担保业架起银企间桥梁

   虎年春节刚过，当千家万户还沉浸在节日的喜庆当中，郑州市中小企业局局长杨虎臣早已做好了“继续作战”的准备。

  “全市7.4万多家中小企业，虽然2009年我市的中小企业的生产总值达到了全市经济总量的一半以上，但还有很多中小企业处在危险的边缘。”

  “中小企业很难。”杨虎臣颇为感慨地说。“中小企业要加快发展，最迫切、最关键的问题仍然是融资问题。”他一语中的。

   2008年以来，受国际金融风暴的影响，郑州市中小企业遇到了前所未有的困难，停产、半停产企业增多，亏损面扩大。据粗略统计，我市有80%的中小企业反映当前贷款难、担保难、融资难，50%以上的中小企业因流动资金不足而达不到设计生产能力，90%以上的企业因自身积累少、融资困难而难以扩大生产规模和进行技术改造，殷切期望获得金融机构的资金支持。

   虽然有不少银行加入了这场“保卫战”中，但仅仅是杯水车薪，还有很多小企业被阻挡在银行大门之外。同时，这些为数众多的融资需求还有额度小、期限短、需求急、次数频等特点，在一般情况下，银行等正规金融很难满足其融资需求。

  于是，担保公司开始作为一种特殊的中介机构出现，他们不仅分担了银行的风险，填补了中小企业信用缺失的空白，在银企之间架起桥梁，并直接促进中小企业的发展。

  加强监管

  规范行业稳健发展

  有了担保公司的担保，一些不符合银行审核条件的中小企业也可以顺利办理贷款，解决企业资金周转困难的问题，“战危机，保增长”也不再是一句口号。中小企业开始久旱逢甘雨，担保公司也如雨后春笋般发芽吐枝。

  新兴行业的发展，往往难以规避的一个问题也随之开始在担保行业显现。一方面是行业顺应市场需求而迅猛发展，另一方面却是企业一味求发展而呈现出鱼龙混杂的状态。一些担保公司为了抢占市场，谋取利益，违规开展担保业务，变相增加了企业负担。“明明是帮助中小企业发展，却阻碍了中小企业发展，风险太大。”

  “去年的5月25日我们召开了全市担保体系建设工作会议，对全市中小企业担保体系建设工作进行了安排部署。并先后开展了担保机构调查统计、备案管理和担保机构自查自纠活动。”杨虎臣介绍，这在一定程度上加快了中小企业的稳定发展。

  “现阶段我们已将担保公司的注册资金门槛提高到3000万元，使资产规模小的担保公司逐步规范。”杨虎臣介绍。同时，为了鼓励民营担保公司加强风险控制，为中小企业提供更为安全便利的融资平台，郑州市中小企业局和市财政局联合制定了《郑州市中小企业信用担保行业发展专项资金使用管理办法》，并下发了《关于申报2009年郑州市中小企业信用担保行业发展专项资金项目的通知》，开展第一批担保行业发展专项资金申报评选工作。

  据统计，2009年全市信用担保机构累计为我市948家中小企业提供贷款担保1120笔，为下岗失业人员办理贷款担保780笔，直接创造就业岗位 5800个，办理其他新担保品种业务500笔，累计担保金额达34.7亿元，为我市中小企业应对危机、加快发展和个体工商业者创业致富，推动就业再就业工作，保持社会稳定，做出了积极贡献。

  帮扶指导

  多方努力促行业渐壮大

  以豫商担保为例，这是河南一家民营担保公司，在2009年以前，它与多数的民营担保公司一样，主营的业务都是围绕民间借贷来做，也会为一些小企业、个体经营商户提供融资，但规模都不是很大。

  随着经济危机的进一步加深，担保公司也开始进行业务转型，帮助中小企业融资，让资产进行良性循环。如果说机会只给有准备的人，那么豫商担保就是其中一个。

  为解决中小企业融资难问题，豫商担保不断追加投资，增加优质股东，扶持具有发展潜力的优秀中小企业，与郑州银行、中国银行、工商银行等多家银行合作，形成了多层次、立体化、全方位的服务体系。

  2010年1月26日，郑州市中小企业局出台了《关于对信用担保机构为重点中小企业进行融资担保给予补助奖励的暂行办法》，作为给担保机构给予中小企业提供担保的专项奖励资金。豫商担保很幸运，按照政策被奖励了20万元。20万元可能对一家公司来说不是个大数目，但这是对一家民营担保公司最大的认可。

  像豫商担保这样走银企路线，与政府结合，努力为中小企业融资服务的企业还有很多，如九信、正和、邦成、国银担保等，都走在了行业的前面，把业务创新与风险控制很好地在中小企业身上释放。

  据了解，每年市中小企业局向市财政申请5000万元的担保行业发展资金，重点用于补偿政府出资或出资参股和非政府出资但经政府明确实行风险补偿的担保机构发生的代偿损失或补充风险准备金。

  搭建平台

  确保融资对接更畅通

  “我们也是摸着石头过河。”杨虎臣半开玩笑地说，由于郑州的中小企业发展的特殊性，不能与沿海和其他发达地区的中小企业相比。“我们很多都不是外向型企业，多半是依靠原材料和深加工来生存，所以在打开市场方面，中小企业面临的融资问题仍很大。”

  为了研究制定措施，协调解决和提供服务，切实搞好政府和银行、担保公司之间沟通联系。中小企业局也准备推出一系列的活动。

  具体来说，一是将经常组织召开各种形式的银、担、企对接会，搭建银企交流合作平台；二是推荐一批重点企业、高成长企业和其他优质企业给金融机构，建立银企合作关系；三是组织担保公司走进县（市）区、走进园区实地考察企业，增强对企业的了解和贷款信任度。

  同时，成立郑州市中小企业信用再担保中心，提高担保机构的应对风险能力，增强担保机构发展的信心。积极推荐申请营业税减免。按照国家有关规定，积极帮助符合条件的担保机构申请享受营业税减免优惠政策，减轻担保机构运营成本。

  布局谋篇

  虎年力求更胜一筹

  谈到2010年对担保行业发展的规划，杨虎臣也为我们列出了九条，这九条措施将为郑州的担保行业进入一个良性发展指明方向。

  一是规范设立变更。根据国家和省的要求，在郑州市辖区内设立与变更担保机构，须由市中小企业局初审，报省工信厅审批，最后到工商行政管理部门注册登记。

  二是严格登记备案管理。按照省厅有关文件要求，对驻郑担保机构实行登记备案，初步建立起省、市、县三级登记备案工作网络。

  三是做好动态监测。对所有驻郑担保机构实施业务季报制度，搞好担保机构运行监测，编发《郑州担保动态》简报，指导其沿着正确的轨道发展。

  四是做好年审工作。按照要求，联合有关部门对担保机构全年业务开展和管理工作进行综合评估，做好担保机构的年审工作。

  五是做好行业培训。对担保机构高层管理人员进行专业培训，提高担保机构人员素质。建立信用担保人才培训基地，逐步建立担保机构从业人员资格准入制度。

  六是加强内部管理。强化各项制度建设，加强风险防范，在担保机构中推行ISO9000-2008国际质量管理体系认证，并联合银行等有关部门共同开展担保机构信用评级工作。

  七是开展多部门联合巡查活动。市信用担保管理委员会将联合中小企业、工商、公安、财政等有关部门共同对担保机构运行进行巡回检查，树优罚劣。

  八是发挥好政府引导资金的导向作用。引导担保机构依法经营，规范运作，突出主业，更多地为广大中小企业提供融资担保服务。

  九是筹备成立“两会”。联合中小企业、工商、财政、公安、管房、土地、税务等有关部门，成立郑州市信用担保管理委员会，加强对信用担保机构的宏观管理和协调服务；成立郑州市信用担保协会，加强行业自律和权益维护，共同促进信用担保机构健康快速发展。

  郑州市中小企业局

  “扶助记”

  2009年以来，郑州市中小企业局紧紧围绕市委、市政府“战危机、保增长”的工作部署，深入贯彻国家、省、市关于大力支持和积极引导民营经济、中小企业发展的一系列方针政策，推出了各种措施，目的就是要大力发展民营经济。重新梳理，发现，这些措施没有停留在口号上，而是实实在在让企业得到了实惠。

  1.2009年3月20日，郑州市中小企业局组织召开了“全市中小企业银企签约暨项目推介洽谈会”，会上13家银行与市中小企业局签订“金融合作框架协议”，意向金额达180亿元；13家企业和2家担保公司共获得银行贷款合同总金额5.27亿元，签约项目到位资金4.95亿元，履约率达94%，同时推介有融资需求的企业249家，贷款项目254个。

  2.2009年7月15日，组织各家银行与担保机构进行合作签字仪式，就企业项目资金和生产流动资金需求与金融部门对接，帮助企业解决发展资金问题，中国银行等12家银行分别与郑州中小企业担保有限公司等12家重点担保机构进行了签约，授信金额达136亿元。

  3.2009年10月14日，市政府召开全市银行担保机构中小企业合作签约暨项目推介会，8家银行、10家担保公司和22家企业分别签订了担保和反担保合同，共22个项目，签订金额7.35亿元。

  4.2010年1月26日，参与组织和召开全市银行担保机构中小企业合作暨授信签约会议，本次会议13家银行对市中小企业服务中心共授信248亿元，银行、担保机构、企业共签约项目47个，签约金额达2.68亿元。同时集中推荐了一批符合国家产业政策的建设贷款项目和流动资金贷款项目，共推荐贷款项目208个，所需贷款资金74.2亿元。