国务院总理温家宝在政府工作报告中重新定调了2010年的外贸关键词:拓市场、调结构、促平衡。之前商务部在全国商务工作会议上提出的“保份额”被“拓市场”所替代。

受访人士分析,“保份额”这一数量政策被摒弃与政府转变外贸增长方式的“调结构”意图有关,也与越演越烈的贸易摩擦有关。

 　　虽然政府工作报告中关于外贸的描述只提及“稳定发展对外贸易”,没有再提及早前中央经济工作会议中提出的“保持外贸政策的连续性和稳定性”,但数位受访外贸人士都认为,从近期各种动向来看,外贸政策仍将以“维稳”为首要目标。

全国人大代表、广东省外经贸厅厅长梁耀文针对政府工作报告中外贸的部分提出了数项政策建议,其中包括要求进一步完善出口退税政策,降低现行政策中地方负担的比例。

有接近商务部的人士亦透露,提出这项建议的不仅仅只有广东一省,江苏、浙江、上海等出口重镇也数次建议出口退税应由中央财政全额负担。

汇率、信保、退税继续“维稳”

温家宝在政府工作报告中说,要坚持实施市场多元化战略和以质取胜战略,落实和完善出口退税、出口信贷、出口信用保险等各项政策措施,继续改善海关、质检、外汇等方面的服务;巩固传统市场,大力开拓新兴市场。

梁耀文说,保持外贸政策的连续性和稳定性仍然是第一位的,虽然当前外贸出现了回暖回升的迹象,进出口形势好于去年,但他判断形势仍然不容乐观,在新老矛盾的交织下,必须在稳定中推进转型。

实际上,这并非梁个人的判断。根据本报早前获得的消息,商务部在全国商务工作会议上定调本年度外贸增速时,仅仅将进出口额的增速目标定在8%-10%,这与机构普遍预期的15%左右的增速有不小差距。

针对如何维稳,梁耀文提出几项建议,包括保持人民币汇率的稳定、保持出口信用保险政策的稳定以及出口退税政策的进一步完善。

本报早前亦曾获悉,针对人民币升值压力的加大,商务部、工信部已经启动对劳动密集型行业的压力测试,以期厘清人民币汇率的变动,会对纺织服装、制鞋、玩具等行业造成何种影响。

上述接近商务部的人士透露,实际上近期几部委还将赶赴广东、江浙等出口大省调研,将进一步选取东莞、深圳等城市作为试点,考核人民币汇率变动、出口退税政策变动对出口带来的影响。

他解释,近期的测试与调研虽然还未形成完整的报告,但是目前情况看,出口企业尤其是劳动密集型的出口企业根本无力承受人民币升值等外贸政策的收紧。

他判断,从近期参与调研得到的消息判断,考虑到出口仍然需要稳定,预计外贸政策仍将“维稳”,即便是压力最大的汇率政策,预计也不会有太多让步的空间。

出口信用保险方面,2009年5月27日,中央出台六项外贸救市措施时,就将出口信用保险的支持措施放在了第一位——2009年安排短期出口信用保险承保规模840亿。不过,早前有中国信保人士曾告诉记者,这一规模能否在2010年延续仍是未知。

梁耀文提出的完善出口退税政策,实际上在外贸系统中呼吁已久。出口退税过去原本由中央财政全额负担,在2002年左右这一负担比例转为中央财政和地方财政分别负担75%和25%,随后在2005年左右,又将地方财政负担的比例下调到7.5%。

广东外贸系统人士介绍,最大的问题在于,分摊的比例出于早前设定的一个出口基数,但随着地方出口的逐年增加,超出基数的部分大幅增加,地方财政的负担就将越来越重。以广东为例,2003年广东的出口退税基数为365亿元,而在2009年广东发生的出口退税大约是1666亿元,超出基数1309.5亿元。

调结构的落点

政府工作报告中关于外贸的表述中,另一个亮点在于将“调结构”放在了重要位置,虽然报告中并未提及具体的政策。

报告说,要优化出口产品结构,稳定劳动密集型产品出口,扩大机电产品和高新技术产品出口……继续严格控制“两高一资”产品出口,积极推进加工贸易转型升级。

实际上,将原先外贸关键词中的“保份额”去掉,正是基于“调结构”的推动力。

发改委对外经济研究所所长张燕生分析,此前中央经济工作会议精神中最重要的一项就是扩大内需,这可以看作是国家战略的调整,而内需带动的正是进口。

“第二个重要精神就是转变外贸增长方式。”他说,尤其在危机阶段,转变外贸增长方式意味着速度和规模并不是最重要的,而保份额实际上还是在保增长。“所以要转变外贸增长方式不应该是一个保份额的政策,而应该是一个提高增长效率、提高竞争力的政策。”

他说,保份额政策的另外一个隐患在于,如果中国商品在欧美等国市场占有率仍然不断提升,欧美等国与中国打贸易战的可能性就会增加。

针对报告中提及的调结构措施,商务部研究院研究员梅新育分析,中国外贸实际上面临着双重目标和双重压力,要在继续赶超发达国家的同时防止被赶超,这与过去单纯的赶超策略已经不同。

他说,这一赶超,主要是指在先进制造业等领域的赶超,而防止被赶超,是指纺织服装、玩具等劳动密集型优势行业能尽可能久地为中国出口贡献能量。这也是为什么报告中会提出“稳定劳动密集型产品出口、扩大机电产品和高新技术产品出口”。

而这一背景下,就势必要求中国外贸的进一步转型,梅新育认为,这一转型分为三个层面,一个是贸易方式的转变,也就是要从加工贸易转型到一般贸易;第二个要培养中国自己的代工巨头;出口的产品也要由相对低层次的产品转向更高层次。

在这一轮外贸“调结构”过程中,已经“停滞”一年多的加工贸易紧缩政策会否二度启动？

梁耀文也明确建议,“虽然今年有一些政策会不断完善,我们建议仍然要不断稳定和巩固加工贸易政策。”

广东外贸系统一位分管加工贸易的官员3月5日告诉记者,从他所获悉的消息来看,加工贸易政策年内应该难有大动作,不过加工贸易禁止类目录和限制类目录的不断扩大,将是调结构的趋势所在,虽然短期因为金融危机的关系有所停滞,长期来看,“调整在所难免”。