《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》在构建开放型经济任务中要求，支持有条件的地方设立海关特殊监管区域，加快推进钦州保税港区、 凭祥综合保税区和南宁保税物流中心建设。广西是中国连接东盟的桥头堡与前沿地带，在中国－东盟自由贸易区全面启动的背景下，以钦州保税港区、凭祥综合保税 区、南宁保税物流中心和北海出口加工区为重点的广西保税物流体系，成为推动广西对外开放、深化与东盟合作的有力工具，需要着力构建与完善。

构建广西保税物流体系选择引进产业的指导原则

保税物流体系是由不同政策功能的保税区域，即海关特殊监管区构成。保税区域本质上是具有特殊地理位置、特殊政策功能的综合产业园区，是以发展外向型 经济为目标。所谓特殊地理位置是指靠近港口、机场、陆路口岸、经济发达城市和交通枢纽等交通便利的地方，通达海外市场，物流便利且成本较低。所谓特殊政策 功能是指保税、退税与免税功能，即从国外进入保税区域的货物保税；从国内进入保税区域的货物视同出口，实行退税；保税区域内货物加工与交易不征增值税和消 费税。此外，保税区域还包括一些服务便利条件，例如通关便利，物流便利、金融与信息服务支持等。

构建广西保税物流体系需要在各保税区域内选择引进产业，依靠产业成长发挥保税区域的作用。由于保税区域空间的有限性，最大的钦州保税港区规划面积也 只有10平方公里。因此，选择与引进产业需要考虑发挥这些产业推动区域经济发展的最大效用，即选择与引进产业不仅考虑这些产业自身的产出效益，还要考虑其 溢出效益，也就是对区域其他产业的正外部性，包括推动区域的对外开放，有利于区域其他产业的发展。区域经济需要依靠产业的竞争力支撑，现代产业的竞争实质 上是产业集群与产业链的竞争。所以，构建广西保税物流体系选择与引进产业的目标是高附加值的，能够增强区域经济现有产业集群与产业链的竞争力，或者是能够 形成区域经济新的产业集群与产业链的产业。为此，构建广西保税物流体系中选择引进产业的指导原则为：第一，能最大发挥保税区域地理位置与政策功能优势的产 业。例如利用保税港区中的港口优势与保税优势，开展国际中转物流业务的产业；第二，有很大海外市场需求的产业。例如针对经济比较落后的东盟国家市场发展先 进制造业；第三，增强本地优势产业竞争力的产业。例如能够增强广西糖业、桑蚕业竞争力的产业。

构建广西保税物流体系的产业分工定位

广西保税物流体系的四个保税区域虽然都是发展外向型经济的园区，但其功能和产业发展的侧重点各有不同。

钦州保税港区产业分工定位。钦州保税港区的特点是港口＋保税区，是广西保税物流体系中开放层次最高、创新空间最大、政策最优惠、功能最齐全、规划面 积最大的保税区域，通过港口海运的低成本物流方式将内地与海外市场连接起来，因而是广西保税物流体系的发展重点。其产业主要突出在口岸、集装箱港口运输装 卸、转口贸易、物流分拨和出口加工功能，重点放在西南腹地与东盟国家的优势资源与消费市场上。例如利用广西与西南的优势资源，发展出口加工型产业；钦州保 税港区是我国第五个沿海整车进口口岸，有利于建立面向东盟国家与国内西南地区的汽车与零配件贸易市场，带动广西的整车生产与零配件产业的发展；利用中石油 千万吨炼油基地，发展出口石油化工产业；发展面向东盟国家市场的国际中转物流等产业。

凭祥综合保税区产业分工定位。凭祥综合保税区的特点是边境陆路口岸＋保税区，直接面向国外的市场是越南，其产业定位应当充分考虑越南消费市场和越南 的转口贸易。以中国凭祥-越南同登跨国经济合作区为支撑，在现有边贸基础上发展大产业，引进和发展产品层次比越南高的机械、电子信息、新型节能材料、环保 产品、农副产品加工等产业，建设相应的出口加工基地。

南宁保税物流中心产业分工定位。南宁未来的发展方向是打造区域性国际城市，是西南、中南、华南通过北部湾经济区到东盟国家的物流枢纽，南宁保税物流 中心的定位服务于这个目标。所以，其发展方向是与北部湾港口联动，构建南宁“无水港”，为南宁的区域性国际城市发展保税物流，为南宁的外向型企业服务，吸 引跨国公司把地区总部、研发中心、采购中心、分拨中心转移到南宁，构建区域性国际采购中心、国际分拨中心和国际配送中心。

北海出口加工区产业分工定位。由于出口加工区规划面积较小，功能单一，主要是吸引出口加工资本的进入，重点在于围绕北海的特色产业展开。例如围绕电 子产业、海洋产业、旅游产业、现代农业展开，在此基础上再向其他产业方向拓展。

构建广西保税物流体系的对策建议

构建广西保税物流体系发展的软环境。由于历史的原因，长期以来广西市场经济不发达，市场机制不完善，而保税区域的发展方向是自由贸易港区，“市场 化、便利化、自由化”是其核心，构建广西保税物流体系需要在体制机制方面与世界经济接轨。为此，需要构建投资、贸易、金融、外汇和人员进出等方面自由与便 利的制度体系。保税区域涉及管委会、海关、商检以及其他相关部门，每个部门的职责和管理目标不一致，需要解决多头管理问题，构建出高效、合理的保税区域行 政管理体制。海关监管也需要不断创新，实现通关高效便利，真正落实“境内关外”的海关监管政策。

构建广西保税区域之间的分工协作机制。在广西北部湾经济区设立的四个保税区域，通过构建科学合理的分工协作机制，突出各保税区域在地理位置、功能特 点、地方优势产业的特点，有利于相互协作、优势互补，形成集群效应和规模效应，有利于信息共享和基础设施共享，有利于相互学习借鉴，更快地提高整体运营管 理水平。由于各保税区域的功能与产业的相似性，一定程度上存在相互竞争，具体体现在各保税区域的招商引资和政策优惠上。为此，需要从自治区层面统一协调， 制定统一的制度与规则，统一的招商政策，在土地、厂房租赁、税费政策方面保持一致性，各保税区域之间的竞争只能在服务功能创新、服务质量提高、投资环境改 善方面展开。

构建广西与东盟国家地方政府与民间的合作关系。靠近东盟国家是广西的区位优势，东盟国家是广西最大贸易伙伴，广西保税物流体系面向的最大海外市场也 必然是东盟国家市场，所以，构建与东盟国家的友好合作关系是发展保税物流的根本。除了国家之间合作外，广西也要与东盟国家地方政府与民间保持良好关系。特 别是凭祥综合保税区，其口岸是面对越南的陆路口岸，市场单一，与越南方面的良好合作是凭祥综合保税区建设的关键。我国的综合国力远胜于东盟国家，与他们之 间的合作应当主动积极，通过旅游、贸易、投资、金融、物流、文化交往、教育与培训等多方面，促进双方的合作。

完善保税区域的产业政策与产业服务。保税区域的特殊地理位置和特殊政策，决定了其能够吸引到优质产业，从区域经济长远发展来看，还需要 通过产业政策与产业服务对他们进行扶持，促进发展，增强或者形成区域有竞争力的产业集群或产业链。为此，广西保税物流体系应以整体品牌统一招商，引进产业 并合理布局；在沟通海外市场方面，政府通过补贴，培育广西到海外主要市场的空中航班和海上班轮，密切联系国内外两个市场；在税收上，除了国家规定的税收优 惠政策外，对区域经济影响比较大的产业，地方政府也应给予补贴与支持；在保税区域内进行金融开放和金融制度创新，不断提高资本自由流动性，实现人民币的跨 国贸易结算，为保税区域内的投资、贸易、加工制造与其他产业发展提供良好的金融服务。

（作者系自治区党校经济学部副主任、博士）