新华网北京１月２９日电 题：稳外贸·促内需·保税收·打走私——海关总署署长盛光祖解读２０１０年海关工作

　　新华社记者周英峰

　　全国海关关长会议２９日闭幕。２００９年，承担把关服务职能的海关系统，经历了惊心动魄、令人难忘的一年。展望２０１０年，稳定外贸，促进内需，保全税收，严打走私，海关各项任务依然繁重。对此，海关总署署长盛光祖进行了解读。

　　稳定外贸发展

　　２００９年，在金融危机的冲击下，我国外贸经历了空前艰难的一年。进出口总值２２０７２．７亿美元，大幅下降１３．９％，降幅创下改革开放以来最低点。

　　面对空前严峻的外贸形势，我国海关把为企业开拓国际市场提供便利和服务作为自己的目标。海关总署还与１１个省区市签署了合作备忘录，采取了有针对性的促进措施，进一步支持各地提高对外开放水平。

　　展望２０１０年，盛光祖预计世界经济形势将会好于去年，国际贸易和投资将呈现恢复性增长。但他同时指出，国际金融危机深层次影响仍然持续，外需在短期内迅速恢复的难度很大，我国遇到的贸易摩擦和保护主义也将更加频繁和复杂。

　　“要积极发挥国际海关合作的平台作用，改善对企业开拓国际市场的指导、协调和服务。”盛光祖表示，２０１０年海关将进一步推进贸易便利化。尤其是认真落实国家自贸区战略，做好相关原产地、海关手续与贸易便利化谈判工作；建立与企业生产过程相适应的加工贸易管理体系，鼓励企业利用保税加工方式进行生产。

　　支持扩大内需

　　２００９年，针对外需极度萎缩的局面，我国着力扩大国内需求。全国海关也及时出台并实施海关支持扩大内需促进经济增长的１０项措施，努力为企业提供各种通关便利，积极完善和落实减免税、出口退税、先征后返等税收优惠政策。

　　“海关积极推动加工贸易转型升级和平稳发展，在努力稳定外需的同时支持扩大内需。”盛光祖介绍说，通过大力推进加工贸易内销便利化等措施，促进了加工贸易的结构调整和有序转移；通过积极落实海关特殊监管区域政策，使得区内进出口总值降幅比外贸进出口总体降幅小７．２个百分点，支持了地方经济发展。

　　盛光祖表示，２０１０年海关将进一步加大支持地方经济发展的力度。继续做好与各省区市合作备忘录的签署和落实工作；及时调整海关支持地方经济发展的措施；将海关特殊监管区域整合发展与促进区域协调发展、推动产业转型升级等结合起来；认真落实国家支持区域经济发展的各项税收优惠政策。

　　确保海关税收

　　海关税收是我国中央财政的重要来源。受外贸形势影响，海关税收遭遇了恢复征收关税３０年来最为困难的局面。不过，最终数字显示，２００９年海关税收净入库９２１３．６亿元人民币，比上年多收５２．５亿元，再创历史新高。

　　“举全国海关之力综合治税，海关税收在极其困难情况下再创历史新高。”盛光祖介绍说，２００９年海关总署把税收作为第一位的政治任务，带领全国海关深化综合治税。从上半年近千亿元的累计进度缺口，到全年实现逆势增长，成绩来之不易。

　　盛光祖分析说，２０１０年海关税收任务依然艰巨。作为主要税源的能矿产品超常规大规模进口态势难以持续，人民币升值压力进一步增大，外贸进出口恢复前景仍不明朗，增加了海关税收的不确定性。加上经过去年以来大规模的综合治税，海关税收增收的空间和潜力已经大大缩小。

　　“要继续围绕综合治税形成整体功能，确保税收应收尽收。”盛光祖表示，２０１０年我国海关将正确处理好保税收与保增长、保民生的关系，并将进一步加强税收征管，加强对物流的实际监控，加强后续管理。

　　严厉打击走私

　　２００９年，我国海关加大走私打击力度，重点打击矿产品、汽车等行业性涉税走私，严厉打击毒品、固体废物、旧服装等非涉税物品走私，取得显著成效。全年共立案侦办涉税走私犯罪案件７６５起，各类非涉税走私犯罪案件６４６起，同比分别增长２４．２％和２１．９％。

　　“进入新世纪以来，国际贸易供应链安全问题始终突出。我国周边不稳定因素增多，毒品、固体废物等走私活动上升。”在分析２０１０年形势时，盛光祖认为海关执法的压力将越来越大。

　　盛光祖表示，２０１０年海关要进一步提高反走私整体效能。加强情报经营和风险分析研判；重点打击行业性走私和“体外循环”走私，组织开展反走私专项行动；严厉打击各类非涉税物品走私；加大打击危险品、野生动植物等非法进出口的力度，有效履行海关职责。