十大产业振兴规划成为了中国经济走出危险地带的重要手段之一。２００９年之后，“十大产业振兴规划”将面临着更加现实的任务：让中国经济实现新的突破，让中国经济显得更加“有精神”。　　 

　　中国人喜欢“十”这个数字，也许人人心中都希望有个“十全十美”的结局。因此，在２００９年抑或今后更长的一段时期内持续影响中国经济发展的“产业振兴规划”，也是“十箭齐发”。其实，这个意义深远的经济助推工程在最初的时候并没有凑齐“十大产业”，而在“十大振兴规划”确定之后，后续随着文化等产业振兴规划的不断出台，“振兴规划”的规模也早就突破了“十”这个大关。

　　危情时刻：沉舟侧畔千帆过

　　时钟拨回２００８年１１月２６日，国务院总理温家宝主持国务院常务会议，公开表示政府正在研究确定解决九大产业的困难问题。同年１２月１８日，发改委相关官员明确指出，政府正在加紧制定钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息九个重点行业振兴规划。

　　钢铁是中国受金融危机冲击较为严重的产业之一。自２００８年９月以来，钢铁行业出现多年未遇的严重困境，市场需求萎缩，价格急剧下跌，产量大幅下降，库存大量增加，全行业陷入亏损。汽车产业作为支柱产业，对于相关产业带动和国民经济平稳健康发展，都具有重要意义。受国际金融危机的影响，２００８年下半年以来，汽车工业增速出现明显下滑，产销量出现负增长，市场需求萎缩，发展形势日益严峻。国际金融危机对中国实体经济造成冲击，对外依存度高的纺织行业首当其冲。国际金融危机对纺织行业的冲击远远超过行业的承受能力，纺织行业各项经济指标均出现了不同程度的下滑，许多企业经营陷入困境，行业发展面临前所未有的严峻形势。装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，是工业体系的基础和重点领域，然而，受金融海啸影响，自２００８年９月份开始，海外市场的萎缩，新增订单大幅的减少，大部分装备制造企业陷入找市场、催回款，准备“过冬”的消极状态，国内装备制造弥漫着一片恐慌气息，市场信心严重受挫。

　　２００８年下半年开始，国内外经济形势复杂，国际能源资源价格大幅上涨，美国次贷危机、人民币升值等不确定因素增加，造船市场急剧下滑，船舶新接订单持续下降，船东撤单、推迟交单现象不断出现，我国船舶工业产能过剩、自主创新能力不强的弱点也开始显现，我国船舶企业生产经营出现较大困难。造船企业融资难度和成本明显上升，国内部分中小船舶企业流动资金甚至面临资金链断裂的危险。轻工业是中国的传统优势产业，是国民经济的重要组成部分。轻工业包括食品、造纸、家电等１９大类４５个行业，是涵盖衣、食、住、行、用、娱乐等消费领域的产业组合群。２００８年９月以后，中国轻工业产品出口大幅下滑，企业停产倒闭增加，产品积压严重，亏损面扩大，轻工业发展经历最艰难的时刻。电子信息产业是国民经济战略性、基础性和先导性支柱产业，２００８年，国际市场需求急剧下降、全球电子信息产业深度调整，中国企业面临巨大困境；２００８年，国内石化行业遭受产品价格大跌和下游需求萎缩的双重打击，行业进入深度调整期；有色金属作为我国重要的基础原材料产业，是受金融危机影响最严重的行业之一，大部分企业生产经营举步维艰。

　　赶上振兴规划“末班车”的是物流业。金融危机的蔓延对中国物流业的发展造成了冲击，２００８年下半年以来，物流业务明显下滑，部分业务领域和局部地区出现了负增长。２００９年１月２日，国务院总理温家宝在山东视察时称，正在制定十个重要产业的调整振兴规划。这是“十大产业振兴规划”的说法首次被提出。

　　“沉舟侧畔千帆过”，在国民经济面临巨大挑战的当口，中国政府终于决定祭出自己的“胜负手”。

　　扭转乾坤：病树前头万木春

　　在经济形势尚不明朗的关头，中国政府及时出手了。

　　刚刚进入２００９年，国务院就连发“六道金牌”：２００９年１月１４日，国务院审议并原则通过了汽车产业与钢铁产业调整振兴规划；２月４日，纺织工业和装备制造业的产业振兴规划出炉；２月１１日，船舶工业调整振兴规划得到国务院审议并原则通过；２月１８日，电子信息产业调整振兴规划获国务院审议并原则通过；２月１９日，国务院审议并原则通过了轻工业和石化产业调整振兴规划；２月２５日，国务院审议并原则通过了有色金属业和物流业调整振兴规划。至此，“十大产业振兴规划”全部获得国务院原则通过，“病树”一片的中国经济在急切地等待相关实施细则出台。

　　钢铁业的主要措施是实施适度灵活的出口税收政策，调整进出口税率，提高部分高端产品的出口退税率，稳定国际市场份额；加大淘汰落后产能力度；发挥大集团的带动作用，推进企业联合重组，培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团。汽车业从２００９年１月２０日至１２月３１日，对１．６升及以下排量乘用车减按５％征收车辆购置税。支持大型汽车企业集团进行兼并重组，使大型车企从目前的１４家减少到１０家以内。今后３年中央安排１００亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展。支持汽车生产企业发展自主品牌。在纺织业，纺织品服装出口退税率由１４％提高至１５％。加大对纺织企业技改资金和流动资金贷款支持；鼓励支持中小企业金融服务与担保机构优先向纺织企业提供贷款和担保。在新增中央投资中设立专项，重点支持纺纱织造、印染、化纤等行业技术进步。国家支持装备制造骨干企业进行联合重组；充分利用增值税转型政策，推动企业技术进步；在新增中央投资中安排产业振兴和技术改造专项；建立使用国产首台(套)装备风险补偿机制；增加出口信贷额度，支持装备产品出口；重大工程项目优先采购国内生产设备，国内采购率原则上不低于７０％。船舶制造业以淘汰落后产能为突破口，鼓励金融机构加大船舶出口买方信贷资金投放；将现行内销远洋船财政金融支持政策延长到２０１２年。拟出台单壳油轮和化学品船以及老旧船舶的报废更新政策；提前实施进入中国水域的单壳油轮淘汰政策。电子信息产业集中力量实施集成电路升级、新型显示和彩电工业转型、第三代移动通信产业新跨越、数字电视推广、计算机提升和下一代互联网应用、软件及信息服务培育六大工程，鼓励引导社会资金投向电子信息产业。支持优势企业兼并重组。落实数字电视产业政策，推进“三网融合”。未来三年电子信息产业销售收入保持稳定增长，产业发展对ＧＤＰ增长的贡献不低于０．７个百分点，三年新增就业岗位超过１５０万个，其中新增吸纳大学生就业近１００万人。轻工业惠及４５个细分行业。主要政策为扩大城乡消费。进一步提高部分轻工产品出口退税率。加大对中小轻工企业的财税和信贷支持。进一步扩大“家电下乡”政策实施力度。加快造纸、家电、塑料等行业的技术改造。增加糖、乳制品、盐、纸浆等产品的收储。石化业抓紧落实成品油储备，完善税收政策，增加技改投入，加大对石化企业的信贷支持。扩建产能，调整化肥农药生产结构，抓紧组织实施在建炼油、乙烯重大项目，扶植高附加值化工产品等。“收储”将是有色金属产业振兴规划的主要措施，具体可能包括落实及增加收储计划、推动跨行业、跨地区兼并重组以及国外资源并购、落实直购电试点、降低电价、合理调整税费以及加强对重点企业技改的支持等。物流业计划将仓储、配送等各个物流环节的营业税税率与运输业统一并扩大营业税差额增收范围、对我国物流园区布局进行合理规划等。

　　回望去岁：今日听君歌一曲

　　“十大产业振兴规划”的及时出台，让中国经济在迈入危局的一刹那及时站稳了脚跟。试想，如果没有政府迅速的反应，一度面临颓势的中国经济将很难走出“Ｖ”字型的漂亮逆转。回望２００９年，不得不为中国经济所取得的巨大成就而高歌一曲。

　　实践证明，“十大产业振兴规划”为各个产业走出困境提供了强有力地支持。来自国家发改委的消息显示，十大产业振兴规划目前已出台６０多项实施细则。这些措施扩大了国内消费、稳定了企业生产经营、加快了产业技术进步，规划的贯彻实施取得了初步成果。据悉，落实十大产业振兴规划需要制定的１６５项实施细则。发改委相关数据显示，总体上看，目前振兴规划贯彻落实工作进展顺利。从当前产业运行态势看，对国际金融危机、确保经济平稳较快增长一揽子计划的实施已经初见成效，国内市场需求逐步扩大，宏观经济环境得到明显改善。早在上半年就实现了逆转。来自国家统计局公布的数据显示，在产业振兴规划发布后的４月，国内工业增加值增速为７．３％，其后逐月回升，进入下半年后回升速度明显加快。１０月国内工业增加值增速达到１６．１％。

　　“今日听君歌一曲”，十大产业振兴规划成为了中国经济走出危险地带的重要手段之一，可以肯定地说，以３年为期的产业振兴规划在２００９年已经取得了显著成效、获得了阶段性的胜利。

　　展望新年：暂凭杯酒长精神

　　２００９年之后，“十大产业振兴规划”将面临着更加现实的任务：让中国经济实现新的突破，让中国经济显得更加“有精神”。

　　令人欣喜的是，有越来越多的产业将加入到国家的产业振兴规划当中。事实上，除了人们熟知的“十大产业振兴规划”，其他产业的振兴规划也逐渐被提上了日程，有的已经颁布，有的正在制定当中。早在２００９年７月，温家宝就主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《文化产业振兴规划》。文化产业振兴规划强调深化文化体制改革，激发全社会的文化创造活力。要降低准入门槛，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业股份制改造，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。要加大政府投入和税收、金融等政策支持，大力培养文化产业人才，完善法律体系，规范市场秩序，为规划实施和文化产业发展提供强有力的保障。

　　我们注意到，规划中涉及多种多样的财税政策提供资金支持，这为企业的持续发展提供了动力。比如：汽车产业在今后三年会获得中央财政安排１００亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展；纺织工业则得到出口退税率由１４％提高至１５％和对基本面较好但暂时出现经营和财务困难的企业的信贷支持；部分轻工产品亦获出口退税率的提高，和进一步扩大“家电下乡”的补贴品种等等利好政策，都为企业度过金融危机带来的难关，起到了积极作用。

　　“暂凭杯酒长精神”，既为“十大产业振兴规划”所取得的巨大作用而喝彩，也须提醒，这只是暂时的胜利，希望中国的企业能更进一步，带动中国经济取得更加令人信服的飞跃。（记者王涛）