12月2日，国务院公布了《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》（以下简称《办法》），规定从明年3月1日起，外资在华设立合伙企业只需向工商管理部门申请登记，而无需商务部门的批准。

一直以来，我国对外商投资实行专门的管理制度，对以中外合资经营、中外合作经营以及外商独资经营方式设立外商投资企业，即“三资”企业制定了一系列法律法规。但由于外资在华设立合伙企业，不完全等同于“三资”企业，因此国务院对此制定了专门的管理办法。

《办法》指出，外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业主要包括两种情形：一是两个以上外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业；二是外国企业或者个人与中国的自然人、法人和其他组织在中国境内设立合伙企业。

国务院法制办负责人在解答有关细节时补充说，实践中还可能存在中国的自然人、法人和其他组织在中国境内设立合伙企业后，外商通过入伙或者受让合伙企业财产份额的方式成为合伙人，这也属于《办法》的管理范畴。

现行有关外商投资管理的法律、行政法规，设立“三资”企业需要经商务主管部门批准。国务院法制办负责人表示，考虑到合伙企业的性质和特点，为稳定和扩大利用外资，便于外商以设立合伙企业的方式在中国境内投资，《办法》规定，对外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，无需经商务主管部门批准，只要直接向得到授权的地方工商行政管理部门申请设立登记即可。

需要看到的是，对于外商在国内设立以投资为主要业务的合伙企业的管理办法，《办法》作出了一条留有余地的弹性规定，即国家对此“另有规定的，依照其规定”。

“这类合伙企业，如创业投资企业、私募基金等，是否存在较大的风险、存在什么样的风险，有没有必要采取相对严格的管理制度和措施，目前还缺少必要的实践经验，有关方面认识也不一致。”国务院法制办负责人说。