作为全国首批试点的“再担保”,广东省中小企业信用再担保有限公司(以下简称“广东再担保”)成立半年多来开发担保产品10多项,实现担保余额50余亿元,有效缓解了我省中小企业融资难、难融资的问题,并与10多家银行和20多家担保机构建立了业务合作关系,着力于在中小企业信用担保体系建设方面进行有益的探索和尝试。

　　在半年多的时间里取得这样的成绩,恰恰是在金融危机袭击下全国中小企业受到严重影响的背景下完成的。广东再担保是如何做到的呢?广东再担保的发展模式又有何独到之处?

　　“渠道+直销”:建设具有广东特色的中小企业信用担保体系

　　今年2月18日,按照省政府18次常务会议精神,以广东粤财投资控股有限公司(以下简称“粤财控股”)为依托组建的广东再担保正式成立。公司注册资本人民币20亿元,其中广东财政出资10亿元,粤财控股筹资10亿元。

　　在成立之初,广东再担保就制定了一套担保机构的“天使计划”。通过“天使计划”,广东再担保联合国内知名评级机构,为商业性、政策性担保机构提供独立、公平、免费的信用评级,根据评级等级实行差异化合作方式,分别采取“再保、分保、联保、服务商”等合作方式。

　　这使得广东再担保成立后的短短7个月内,就已经有20多家担保机构加入了“再担保”的大家庭。这种模式在广东担保业内被称为体系建设的“渠道”模式。

　　这一模式最大的亮点在于建立了银行、担保机构和再担保公司之间的信息互通机制,来解决中小企业融资难最大的症结———信息不对称问题。

　　与此同时,广东再担保还实施了一套直销模式。这套在内部被称为“361”模式的直销模式,将政府有关部门、行业监管机构、广东担保、金融机构、担保机构、相关中介机构等的优势联结起来,打造广东省中小企业金融服务综合平台。

　　“说得直接点,就是为中小企业提供套餐式金融服务”,粤财控股、广东再担保董事长梁棠表示。这种模式最大的好处是可以配合政府的产业政策,建立面向各类产业园区、产业集群和专业经济镇区以及广大中小企业的服务网络。

　　据了解,目前广东再担保已经与顺德、南海、中山、梅州、肇庆等地区开展了担保体系建设合作,并联合银行、担保机构在顺德的龙江镇、伦教镇、中山火炬开发区、肇庆高新区等地与地方政府试点共建金融服务中心。

　　广东再担保总经理陈杰告诉记者,广东再担保计划通过3—5年的努力,把全省大部分的产业园区、产业集群和专业镇区都纳入业务合作范围。

　　再度“临危受命”:背靠粤财控股探路中小企业融资难

　　在广东再担保成功运作的背后,始终有一个强大的“靠山”,那就是广东再担保的母公司———粤财控股。

　　记者在采访中发现,广东再担保“361”直销模式的背后,实际上是粤财控股旗下担保、信托、投资、资产管理等金融工具所发挥出来的协同效应。

　　从广东再担保的筹备组建开始,犹如当年挺身而出接下广发行不良资产包一样,粤财控股这次又扮演了一次“临危受命”的角色。

　　作为中小企业大省,广东在这次金融危机中受到的冲击较大。为了应对金融危机冲击、支持中小企业发展,省委、省政府谋划成立一家旨在支持中小企业发展的省级担保公司。

　　2008年11月18日,省政府18次常务会议决定以粤财控股为依托组建省级担保公司。粤财控股迅速抽调精兵强将,组建成立了广东再担保,并在很短的时间内提出了解决中小企业融资难、难融资问题的思路和方法,实现了业务落地。

　　针对中小企业融资难的问题,广东再担保在成立后迅速推出了“速保通”、“机构再担保”和“园区建设”等担保产品,有效缓解了中小企业融资难的问题。

　　广东省担保协会人士告诉记者:“中小企业更多的时候是‘难融资’,阻碍中小企业获得银行贷款的主要原因,不是企业素质差,而是银行不了解企业,因为很多企业没有征信记录”。

　　针对“难融资”问题,广东再担保提出了“天使计划”,建立了银行、担保机构和再担保公司之间的信息互通机制,来解决中小企业融资难的最大症结———信息不对称问题。

　　事实上,广东再担保真正的优势在于它不是孤立的实体,而是处于一个地方金融控股集团的大盘子下运作；这样的“排兵布阵”,使广东再担保真正纳入到了金融发展服务体系当中。

　　就在成立当天,广东再担保就与9家银行及8家担保机构签署了战略合作协议。一种依托市场化运作、专业化保障、通过联合银行和担保机构,以价值提升促进信用增级的再担保模式就此下水试航。

　　截至目前,广东再担保已开发担保产品10多项,实现担保余额50余亿元,并与10多家银行和20多家担保机构建立了业务合作关系,业务范围涵盖珠三角、粤西、粤北和粤东等十几个地区。此外,广东再担保也是目前国内具有债券市场担保资格的三家担保公司之一。

　　“当然,一个模式是否成功,没有三五年时间的检验不能轻易下结论”,广东再担保总经理陈杰坦言,“目前一切还在继续摸索和完善当中”。

　　依托市场、提升价值:财政资金如何实现可持续使用?

　　在这次金融危机中,广东大部分中小企业能够顺利过关,是与省委、省政府未雨绸缪、推出一系列支持中小企业发展的政策措施紧密相关的。

　　事实上,早在2008年7月粤财控股就开始了广东再担保的筹建准备工作,而在广东再担保采取什么发展模式这一问题上,粤财控股是有着深刻考量的。

　　有一点可以明确,广东再担保不能移植东北、北京、江苏等地再担保公司的发展模式。“东北、北京、江苏等兄弟省市再担保公司,从运作方式来说更多地依托国有担保公司,这种模式在广东不可复制”,陈杰分析。

　　东北、北京、江苏等地区的担保行业大部分是以国资为背景的,民营资本比例非常少；而广东完全不是这种状况,民营担保公司所占比例较大。

　　数据显示,广东的担保机构主要以民间资本为主,在纳入中小企业行政主管部门备案的202家担保机构中,以自然人和民营企业出资的有195家,占96.53%,而国有控股的仅有7家,仅占3.47%。

　　“广东再担保必须从广东省情和担保行业实际出发,走出一条新路”,梁棠表示,“作为实现省委、省政府政策目标的载体,广东再担保必须确保政治过硬、专业过硬和人才过硬,经营运作要实现‘高起点、专业化、建一流’”。

　　“粤财控股作为省属金融控股集团,将发挥金融控股的协同效应,为中小企业信用担保体系建设提供支持；而信用担保体系的溢出效应,又将为粤财控股打造地方金融控股龙头企业服务”。

　　然而,再担保行业按现行收费标准和财务制度天然就是亏损的,按照大多数兄弟省份的做法,资本金的损失最终要靠财政建立补偿机制来补充。

　　广东再担保要走出一条新路,就要在发挥政策性功效的同时,谋取自我平衡、实现可持续发展。这实际上触及到了一个更深刻的问题———财政资金形成的担保资本如何才能实现可持续使用?

　　对此,梁棠认为:广东再担保肩负着政府政策性任务,但“政策性并不等于福利性”,“市场化不等于商业化”,就是说既不能“坐吃山空”,也不能“唯利是图”。

　　市场化运作、专业化保障是广东再担保有别于其他再担保公司的最大特点。据陈杰介绍,广东再担保着力在产品研发和创新上做文章,积极切入资本市场,开发了企业债担保、集合信托计划担保、中小企业集合债担保等创新性产品。

　　资本市场业务的拓展,既有利于拓宽中小企业融资渠道,又可以通过资本市场担保业务盈利弥补传统中小企业信贷融资成本,从而实现广东再担保的可持续发展和财政资金的保值增值,真正做到“又红又专又富”。 （专题撰文 记者卢轶 黄应来 实习生陈浠 统筹谢思佳）

　　■名词解释

　　什么是再担保?

　　通俗来讲,就是为担保人设立的担保,也就是担保的担保。当担保人不能独立承担担保责任时,再担保人将按合同约定比例向债权人继续剩余的清偿,以保障债权的实现。

　　所谓“天使计划”,是指广东再担保通过采取一系列的措施,促进担保行业的健康发展,培育担保行业的龙头企业。

　　所谓“361”模式,是指通过行政、资本、业务3条纽带,建立政府有关部门、行业监管机构、广东担保、金融机构、担保机构、相关中介机构6个环节,优势互补、功能互动、利益共享的生态联盟系统,打造1个中小企业金融服务综合平台。

　　■观点

　　●2008年11月14日至15日,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在广东调研时就全国中小企业工作指出:要加强和改善对中小企业的服务,重点加强信用担保和信用服务、技术创新服务、创业培训服务、市场开拓服务、管理咨询服务。

　　●2008年12月2日,广东省人民政府正式下发《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》,明确提出要进一步完善中小企业担保体系建设,设立省级中小企业担保和再担保机构,形成省、市、县三级中小企业担保网络。

　　●2008年12月5日,中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在全省中小企业工作会议上指出:“要把扶持中小企业发展作为我省扩大内需、促进经济增长的重要举措,抓住中央大力支持中小企业发展的机遇,帮助中小企业克服困难、转型升级”。

　　●2008年12月5日,省委副书记、省长黄华华在全省中小企业工作会议上指出:“要加大解决中小企业融资难问题的力度。加大信贷支持力度,创新金融产品和金融机构,积极推进银企合作,完善中小企业担保体系建设,拓展资本市场”。