今年以来，为缓解“顺差”过大问题，国家连续出台了新的外贸政策：从2007年7月1日起，我国大幅调低了部分商品的出口退税率；7月23日，商务部、海关总署联合发布公告，公布新一批加工贸易限制类目录，对列入限制类的商品将实行银行保证金台账实转管理。

　　“这轮调整与历史上的历次调整相比，程度与范围都是空前的。”一位外贸企业界人士评价道。

　　此轮政策调整发端于保证经济可持续增长，创造更好的外贸环境。可以预计的是，遍布中国各地的大大小小的外贸企业必将面临新一轮考验，其间有风险也包含着机遇。而眼下这些企业不得不面对政策猝然紧缩所带来的“阵痛”。

　　调整压力初现

　　“退税政策实施后，我们产品的利润由13%下降到了9%左右，出口成本上升了4%左右，毛利率下降了2.3%〜2.4%。我们公司产品以工艺品、轻工产品居多，因此受退税政策影响最大。”上市公司弘业股份总经理钱竞琪无奈地向《小康》记者反映。

　　不过，钱竞琪也表示能够理解国家此次外贸政策的调整。他认为，政策变化将有利于调整出口产品结构和层次。从长远来看，更有利于优胜劣汰，弘业股份将利用政策调整作契机，进一步整合相关业务，“未来还应是比较看好的。”

　　事实上，不止是弘业股份一家上市公司在紧急应对眼下的这一系列政策变动。近期，中国玻纤(600176)发布公告称，公司玻璃纤维产品的出口退税率将由现在的13%降低到5%。2006年，公司该产品出口额为13，698.33万美元，按出口退税率下调8%计算，2006年度静态利润总额将减少1，095.87万美元，占2006年度利润总额32，425.95万元的26.39%。

　　与此同时，京新药业(002020)也发布公告称，公司喹喏酮类原料药产品出口退税率将由13%下降为5%，出口退税率的下调将对公司2007年度及以后年度的业绩产生重大不利的影响。

　　截止8月31日，已有28家上市公司就因出口退税率调整所带来的影响发布公告，《中国证券报》根据公告中预测的利润下降金额计算，此次出口退税调整影响相关公司业绩为14.09%。

　　另外，此番加工贸易新政也对加工贸易型企业带来了新一轮“冲击波”。

　　“成本更高了，我们估算了一下，新政策实施后，每年约有6000万元的保证金负担。”番禺启新针织有限公司经营部经理许地高向记者透露。

　　广州市外经贸局局长肖振宇也认为，此次政策调整，短期内会对部分加工贸易企业产生不利影响，尤其对广州的纺织鞋帽、珠宝首饰、皮革、化工、饲料等传统优势产业造成一定冲击。根据广州市外经贸局估算，广州有470多家加工贸易企业受到此次政策调整的影响，按去年广州加工贸易进出口额估算，有25.87亿美元列入新增限制类目录，占广州加工贸易出口总值一成多，相关企业要增加12.45亿元的保证金负担。

　　中小企业成调整最大面

　　针对此轮政策调整“冲击波”，目前各个相关企业都在积极布阵，以将影响降低到最小。钱竞琪向《小康》记者表示，公司将利用这次政策变动逐渐转变贸易增长方式，打造新的外贸价值链，使公司不仅能够提供优质产品，还能提供各种增值服务，促进公司向复合型的供应商转换，横向拓展公司的生存空间。

　　弘业股份的战略构想是可以预计的，作为一家有着深厚外贸传统的上市公司，资金、产品基地和研发方面的优势将为公司发展提供强大的支撑。

　　相对于长袖善舞的大企业的战略重构，众多中小企业却在连续的政策冲击下勉强支撑。

　　“政策出台的出发点我们能够理解，但我们公司的好几个产品都受到了不同程度的退税影响。我们的利润已经很少了，现在退税再减少，利润就更低了，”西北一家生产保健品原料的一位周姓企业高管向《小康》记者倾诉道，“利润减少了，但平时的费用不变，实际上，退税政策实施后，我们基本上是不赔不赚。”

　　据记者了解，这家公司成立于2006年，产品主要销往日本、美国、欧洲。“本来我们打算经过一段经营的积累后，加大力度研发新产品，提高公司产品的定价、议价能力，现在看来，这一计划就得向后拖延了。”这位高管无奈地表示。

　　据记者了解，类似西北这家公司经营状态的中小企业在全国不在少数，有的正处于起步创业阶段，有的刚刚有了一些积累，而在外贸政策调整下，目前一部分中小企业在“收缩战线”的同时，另一部分则直接面对生存的考验。

　　珠三角是加工贸易发达地区，那里聚集着数量众多的港资、台资及内资中小企业，主要从事来料加工贸易，在越来越多的加工贸易商品被列入限制类后，这些企业生存压力陡增。

　　据广州市加工圣诞礼品行业的一位业内人士透露，加工贸易新政实施后，对行业内一些工厂冲击很大。“目前为应对变化，有条件的工厂都在压缩成本、改进设备、减少劳动力方面做文章。”

　　“目前全世界90%左右的圣诞礼品都在珠三角地区加工，本身行业低价竞争就非常激烈，加工贸易新政实施后，全行业利润平均下降了3%〜5%，一些小工厂实际上挣扎在生死边缘，”这位业内人士告诉《小康》记者，“新政规定，台帐保证金实行‘实转’管理，企业进口时应先缴纳进口关税和进口增值税的一定比例作保证金，这对于资本金只有几十万元的小工厂来说，动辄一、二百万元的保证金对它们来说太难办了。”

　　最后，这位人士向《小康》记者透露，据他所知，现在已经有个别企业关门转产了，包括港资的和内资的。

　　前不久，国家发改委宏观院外经所所长、北京对外经研究所所长张燕生专程到厦门等地，调研企业对外贸政策调整的反应。他的调研结果也显示，大部分中小企业的产品集中在“两高一资”和劳动密集型领域，所以外贸政策调整后，所受冲击最大。

　　这一点也得到财政部税政司副司长王晓华的认同，他认为，调整可能使以价格为主要竞争手段的中小企业面临着生存调整，而对于以质量和品牌为主要竞争手段的大中型企业则是发展的机遇。

　　“不能让它们自生自灭”

　　据统计，在全国外贸企业中，中小企业占到了90%左右。毋庸置疑，这些中小企业在中国近几年的经济快速发展中，在提高地方政府税收、增加就业和促进地方整体发展方面，发挥了至关重要的作用。有关专家表示，在外贸政策调整过程中，如果大量中小企业走向衰退或关闭，所引发的连锁反应不仅仅是经济层面的，还有社会上一连串的负面反应。

　　江苏苏美达集团主要从事机电产品进出口，一位负责人透露，目前全行业的就业人数在40万人，出口退税政策调整后估计将有25万工人失业。

　　而从国际贸易发展的角度来看，数量众多的中小企业也肩负着推动经济可持续发展的重任。目前中国周边发展中国家与我们的竞争是非常激烈的，像印度、越南、菲律宾、东盟等一些国家和地区，与我们有着类似的条件禀赋，一样拥有着廉价的劳动力和资源。“他们实际上是中国投资的一个‘备份’，如果一些中小企业倒掉了的话，那么产品就只能转移到周边国家去了，那对我们国家来说就不能不说是一笔不小的损失了。”张燕生向《小康》记者指出。

　　此外，一个不得不承认的事实是，中小企业是最具创新和活力的一个企业群体，它们之中有的企业是有可能成长为大型企业的。

　　“我个人认为，现在的政策调整使一些利润本来比较薄的企业承受不住压力，但不应该让这些企业自生自灭。”张燕生感言。

　　中小企业需要帮一把

　　“我们要看到，有能力提价和开发新产品的中小企业只是一部分，大部分企业缺乏资金、人才、技术来适应新的政策环境。所以，我们的政策应该考虑如何帮助这些中小企业。”张燕生向《小康》记者表示。

　　应该看到的是，中国正处于重化工业阶段，而目前受政策冲击最大的中小企业大部分在生产高污染、高耗能和资源性产品。张燕生认为，中小企业作为市场发育的主体，无论是政府、社会，还是行业龙头企业都有责任来帮助它们完成产品转型和技术转型，使它们走上清洁生产的轨道。从资金上来讲，可以设立一些帮助企业转型升级或者为大企业做配套的资金。从技术上来讲，应当承认，中小企业的技术力量是很薄弱的，据统计，中国93%的规模以上企业都没有研发活动。因为研发是高风险、高投入、高回报的，对于中小企业来说太昂贵了，很难靠自己提高技术含量。这就需要国家创新体系，让大学、科研院所都来为企业提供技术支持、联合研发，可以通过一些税收优惠来鼓励这些行为。

　　这一点也得到了前述周姓高管的认同，“建议国家可以建立类似‘中小企业开拓基金’的定向扶持资金，这样可以帮助企业转嫁一部分研发风险。”

　　此外，张燕生还提出，扶持中小企业还需要在中西部营造好的投资环境。目前东部地区的环境、生态、土地、劳动力短缺的压力已经越来越明显，但在中西部却有上述几方面的优势，因此可以引导一些中小企业向中西部转移。但客观来讲，中西部的投资环境与东部相比还有比较大的差距。因此，中西部还需要为企业提供好的转移条件，这部分还需要按照市场经济的规律去做。

　　在采访中，有部分企业人士建议，科学的宏观调整外贸政策在当下是必然而必须的，但不怕政策变化，就怕政策变化没有预见性。

　　对这一点张燕生也表示，政策调整最好有一个预期，保持一个好的连续性，这一点无论对外资还是内资企业都很重要。