马强

　　我国自由贸易区发展现状

　　近年来，在经济全球化深入发展的同时，区域经济一体化迅猛发展，以自由贸易区为主要形式的区域贸易安排不断涌现。顺应这一新形势，我国稳步推进自贸区建设。

　　目前，我国在建自贸区共14个，涉及31个国家和地区，涵盖2008年我国外贸总额的1/4。除内地与港澳更紧密经贸关系安排外，已实施6个自贸协定。

　　我国自由贸易区作用积极

　　2009年以来，受金融危机冲击，我国外贸发展形势严峻，但我国与自贸伙伴国的贸易逆势上扬或降速减缓，我国主要出口产品在自贸伙伴国的市场份额有所上升，自贸协定在稳定外需、促进出口和保持份额方面发挥了积极作用。据统计，2009年1至4月，巴基斯坦对外贸易总体同比下降4%，但对华贸易上升28%；新西兰对外贸易总体下降3%，但对华贸易上升30%。

　　受金融危机冲击，2009年1至4月，我国主要出口产品对全球出口总额全部出现负增长。但是，我国部分主要产品依靠自贸协定，在自贸伙伴国需求萎缩、融资困难的情况下，逆势实现了出口增长。

　　在10种主要出口商品中，有7种产品对自贸伙伴出口情况好于对全球出口。服装、鞋类、家具、塑料制品、箱包5种产品实现增长，其中家具、箱包和鞋类增幅高达214%、72%和52%。例如，2009年1至4月，在巴基斯坦主要从华进口产品中，机电产品进口金额同比上升33%，占其从全球进口比重从15%上升至25%；纺织品和服装进口金额上升269%，进口比重从2%上升至21%；钢材及其制品进口金额上升12%，进口比重从5%上升至11%；机车、汽车、船舶及零部件进口金额上升177%，进口比重从3%上升至16%。在其他自贸伙伴国，虽然我国主要产品出口金额有所下降，但是占当地市场的份额却有上升。例如，新加坡从我国进口集成电路金额同比下降25%，但是进口比重由0.35%上升至6.6%；办公设备零件金额下降24%，但进口比重由6%上升至29%。马来西亚从我国进口金属制品金额下降23%，但进口比重由9%上升至11%；光学科技设备金额下降16%，但进口比重由10%上升至14%。

　　总体而言，目前除中国-东盟自贸区实施时间较长外，其他自贸区还处于实施的前半期，降税的高峰尚未到来。可以预见，随着时间的推移，将有更多的自贸协定进入实施阶段或进入实施的后半期，自贸协定在促进出口、稳定外需和保持份额方面的积极作用，可望进一步凸现。

　　稳步推进自贸区建设的建议

　　做好战略规划，分清主次。

　　我国周边竞争对手如日本、韩国，都有专门机构负责制定有针对性的FTA（自由贸易协定FreeTradeAgreement或自由贸易区FreeTradeArea）战略规划，而我国在这方面还有很大差距。为了能够更有效地参与地区经济事务，提升我国在参与地区和国际合作中的地位，应努力制定目标明确的区域经济合作战略规划。以经贸联系为导向选择合作伙伴增加与各国的经贸往来，以市场为导向选择合作伙伴开拓更加广阔的消费市场，以资源及能源战略为导向选择合作伙伴保证我国未来的经济安全。

　　因地制宜，选择合适的合作模式和推进路径。

　　目前应采取多边、区域、次区域和双边贸易自由化齐头并进的发展模式，力争在各个层面上获取自由贸易带来的好处。

　　应注重采取多种形式的合作方式。我国参与的区域经济合作，从性质上讲可以分为三种情况：具有一定机制的区域经济合作；论坛性质的区域经济合作；具有实质性优惠安排的贸易协定。针对不同的国家和地区采取不同的合作方式，既加强了联系，避免被孤立，又为将来进一步发展更紧密的经贸关系――建立FTA――打下基础。一旦时机成熟，低层次的、非制度化合作，可以方便快捷地升格到更高层次，而不用经过漫长的可能性研究和冗长的谈判过程。

　　创建部门间的协调机制，加强组织制度和队伍建设。

　　从当前实际看，需重点作好以下工作:一是组建相对固定的FTA谈判队伍，不断培养新生力量加入，保证制度化的紧密合作、确保自由贸易区的顺利运作。二是组建前期可行性研究队伍，合理配置科研资源，避免重复劳动、浪费资源。三是总结经验，建立可研报告和谈判预案模本，以提高工作效率，加快研究和谈判进程。
　　对敏感行业做好谈判预案。

　　在农业方面，一是可以根据不同谈判对象、对农产品的不同关注程度，将其分为敏感产品和非敏感产品。列入非敏感产品清单的产品，往往采取立刻降税到零或用较短过渡期降税到零的关税处理方式，而列入敏感产品清单的产品，则往往采取关税不降或部分削减关税或用较长过渡期关税削减到零的关税处理方式。二是灵活设计降税模式，对不同敏感农产品提供相应的关税保护，如分别采用永久例外处理、暂时搁置处理、关税配额管理、关税部分削减、较长过渡期关税削减到零等方式。三是增设审议机制，将争议较大的农产品留待未来谈判。四是预设特保措施，防止降税后进口激增对国内市场造成冲击。五是加严产地标准，控制享受贸易优惠的进口农产品的适用范围。

　　在环境和劳工方面，应采取积极参与谈判的方法，不应回避。一是环境和劳工问题的谈判，应该意在促进双方在这两个领域内进行合作，以及解决伴随经贸合作而发生的环境和劳工问题，不应该将强制对方接受某种标准或者实践作为目标。二是对各种有利于实现可持续发展的工具进行评估，选择双方都可以接受的政策工具。从现有的自由贸易区协议来看，已经存在多种政策工具供谈判双方进行选择，这些政策工具的多样性，可以帮助谈判双方灵活地处理环境和劳工问题。例如，如果不愿意因环境和劳工问题而使自由贸易区协议的谈判进程拖延，可以采取在主协议之外再签署附属协议的方式，让自由贸易区协议先生效，环境和劳工协议随后签署生效。

　　明确战略定位，积极推进与SACU（Southern African CustomsUnion，南部非洲关税同盟）自贸区合作。

　　与SACU自贸区合作的战略定位是：支持SACU扩大出口和基础设施建设，推进我国实现战略资源稳定保障和产业结构升级。步骤上，可先推动与南非一国的谈判，同时积极开展与其他国家的经贸外交活动。具体策略包括：

　　一是从信贷、税收等方而制定政策，引导我国企业对SACU出口其基础设施建设所需要的物资设备。

　　二是扩大SACU国家优势产品的进口，如肉类产品、手工艺品和矿产品，以减少我国同这些国家的巨额贸易顺差。

　　三是对SACU市场进行充分调研，引导产品适用其市场的企业对其出口并逐步过渡到直接投资，国内应集中精力进行产品和产业升级。

　　四是利用已有的对话机制，积极开展自贸区谈判。

　　五是利用国内经济发展机遇，与SACU国家签订进口协议，保障原材料供应。

　　六是援助立项上，注意既是SACU国家所需、又是我国的优势项目，如农业、医药、纺织、基础设施等。

　　深化已有自贸区的开放领域，鼓励企业“走进”自贸区。

　　比如，在推进我国和东盟投资便利化方面，可促进我国和东盟企业间开展多种合作形式共同走进自贸区，包括：

　　一是品牌联合形式。我国和东盟两个或更多企业品牌间可组成协作联盟，借助互有优势，以提高自己品牌在区内的社会接受力。

　　二是技术开发合作形式。选择与同行竞争者合作开发新产品，以达到优势互补，是共担费用和风险的最佳出路。

　　三是营销渠道网络资源共享形式。该模式有利于我国和东盟企业共享双方营销业绩。

　　（作者单位：国家发展改革委对外经济研究所）