《天津市第二批金融改革创新重点工作计划》（下称“天津第二批金改计划”）近日正式对外公布，这是对《天津滨海新区综合配套改革试验金融创新专项方案》（下称“滨海新区金改方案”）的细化。此前，经国务院同意，国家发改委对天津市上报的滨海新区金改方案作出批复，原则同意按照方案开展工作。

　　天津计划在2010前完成若干难度较小的改革创新措施，包括整合地方金融机构，实现金融控股公司的挂牌；发起设立全国第二家再保险公司；发起设立航空产业基金和飞机租赁基金等。

　　不过，涵盖20大项47子项的天津第二批金改计划并未提及滨海新区获得的重要特殊政策——非上市公众公司股权交易市场（OTC市场）建设。天津市政府金融办相关负责人告诉记者，虽然天津方面一直在设计OTC市场的方案，但难以一蹴而就，因此未纳入天津第二批金改计划。

　　天津方面谨慎提及，金融改革创新的目标是建立与北方经济中心相适应的现代金融服务体系，避开了此前多城市意欲争夺的“金融中心”的提法，仅称要做“全国金融改革创新试验基地”。

　　OTC路漫漫

　　2008年3月，国务院正式批复的《天津滨海新区综合配套改革总体方案》提出，“积极支持在天津滨海新区设立全国统一、依法治理、有效监管和规范运作的非上市公众公司股权交易市场，作为多层次资本市场和场外交易市场的重要组成部分。”

　　然而，此次天津第二批金改计划，却只字未提OTC市场建设。天津市政府金融办相关负责人表示，没有将OTC市场写进第二批金改计划是因为，OTC市场成熟方案的形成及获得证监会的认同。

　　不愿公开姓名的天津市政府人士透露，滨海新区金改方案上报过程中，证监会屡次提出了修改意见，而且国内不少城市都提出了试点OTC市场的要求，监管层也需要统筹考虑。最终，“获批的滨海新区金改方案，虽然还有关于OTC市场的内容，但是仅仅是一些原则性的条款。”他说。

　　但是，天津市政府金融办相关负责人表示，天津仍然珍视国务院给予的OTC市场先行先试权，自2006年起就有一个10多人的OTC市场设计工作小组，负责方案的论证和研究，直接向天津市领导汇报。

　　与这一小组的低调潜行相比，天津股权交易所（下称“天交所”）则普遍被外界解读为天津OTC市场的雏形。天交所总裁钟冠华11月9日在接受记者采访时也表示，天交所目前虽然只进行“两高两非”（国家级高新技术产业园区内的高新技术企业，非上市非公众股份有限公司）公司的股权交易，股东数量控制在200人以内（股东人数超过200人即属于公众公司），但是今后的方向是谋求股权进一步拆细，即突破股东人数200人的限制，成为非上市公众公司股权交易平台。

　　但前述不愿公开姓名的天津市政府人士认为，天津产权交易中心发起设立的天交所从事的“两高两非”公司股权交易，其他的产权交易所也在做，并未体现天津在OTC市场的“先行先试”。

　　组建天津农商行

　　对注册在天津的本土金融机构的培育与整合，同样是天津第二批金改计划的主要内容。

　　银行方面，天津拟在2010前完成天津农村合作银行和9个区县信用行社的改制重组，组建天津农村商业银行。前述不愿公开姓名的天津市政府人士透露，目前该方案已经上报到银监会。不过，当前农信社改革的基本政策是，保持县（市）社法人地位稳定，天津要实现按省（市）统一法人，获批存在一定难度。

　　按照计划，尽管天津在酝酿农信社（农合行）的大一统，但注册在滨海新区且业绩较好的滨海农商行，则不会并入天津农商行，而是走增资的道路。

　　保险方面，天津计划今年内组建全国第二家再保险公司——大华再保险公司。据记者了解，大华再保险的股东包括海泰控股集团、津联集团、大连实德等7家单位，注册资金拟定10亿元，是一家注册在天津的全国性再保险公司，主要经营业务是天津境内再保险和转分保业务及国际再保险业务。发起人签订投资意向后，将向保监会提交申请。

　　对地方金融机构的整合，亦离不开综合性金融控股平台的打造。天津计划在2010前完成天津泰达国际控股（集团）有限公司（下称“泰达国际”）的挂牌开业。不过，天津市金融办人士告诉记者，泰达国际实际上已完成注册，领导班子也全部到位，只是目前尚未挂牌。

　　整合政府融资平台

　　天津金融创新和改革，另一个重要的任务是为滨海新区和整个天津市的建设吸引资金，保险资金首先被相中。

　　天津第二批金改计划提出，积极争取保险机构以股权和债权方式投资该市基础设施建设项目。此前，中国人寿资产管理有限公司于2008年8月设立“国寿资产-天津城投债权投资计划”，承诺认购投资计划份额80亿元，投资期限为12年；今年4月，中国人保天津滨海新区100亿交通项目债权投资计划正式成立。

　　天津还提出，力争到2010年底，新增注册基金和基金管理企业100家（只），基金和基金管理企业总数达到300家（只），认缴资金额超过800亿元；发起设立船舶产业投资基金，完成基金首期募集的同时，争取设立航空产业基金和飞机租赁基金。

　　天津市金融办相关负责人还透露，天津市的政府融资平台已由155家整合到86家，数量还将继续减少，每个县（区）原则只能保留一个政府融资平台。减少政府融资平台，是为了防范风险，同时提高融资能力。