指出农村金融改革领域的两个新亮点以及小额贷款发展的两大问题

　　12月25日，中国人民银行行长周小川在“2007中国金融论坛”上表示，农业银行的改革不久会有“一些初步方案进入研究设计的决策阶段”。

　　周小川说，农业银行改革的重要性不言而喻。今年1月底，中央召开的全国金融工作会议也明确了农业银行要加快改革。在此基础上，一方面农业银行要成为大型的、健康的、国际上有竞争力的银行；同时，又要更好地为三农服务。

　　周小川是在谈“农村金融机构的改革和发展”时谈及农行改革的。而据《财经》了解，根据国务院确定“面向三农，整体改制，商业运作，择机上市”的改革原则，农行已制订《农业银行服务三农总体实施方案》，并从10月起在八个省级分行展开试点。农行将重构服务“三农”的组织模式，打造成为中国惟一拥有农业信贷专业化经营管理体系的大型商业银行。

　　在谈到农村金融机

　　构的改革时，周小川表示，新型农村金融机构试点是一个很好的开端，但是“持续的监管和保证健康稳定地发展也非常重要”。周小川指出，去年开始，农村金融改革领域出现新亮点，就是加强农业保险和再保险，这对于拒灾发挥了重要作用。中国农业容易遭受自然灾害、虫害、和其他不确定性因素的影响，这使得产量和农民收入都存在不稳定性，对农民种田和其他农牧业活动的积极性造成了损害，最终对大力发展农业造成了阻碍。同时，由于中国多年来的小农经济，农民的保险意识很弱，因此，政府需要加强引导，提高农民的投保意识。

　　周小川还强调，对比国际经验，小额贷款的发展有两个问题特别值得注意。一是“建立在计算机模型打分的基础上，向农户快速发放小额贷款的技术”。南非甚至非洲其他一些很穷的国家已经开始使用这种方法。该技术首先使用资料卡或手机建立身份信息，使之成为农民贷款的唯一身份证。其次，通过信息收集系统整理信息，然后打分快速发放小额贷款。依靠现代信息技术，利息较低的小额贷款可以得到较大的发展。二是小额贷款的发展必须有一个合理利率。既不能太低了，覆盖不了基本的风险损失，也不能把它作为发大财的途径。

　　此前，12月22日-23日在北京召开的中央农村工作会议对农业农村工村提出了六项要求，并强调要加快农村金融体制创新。而来自银监会的数据显示，目前为止，全国已在四川、内蒙古等6个试点省（区）组建新型农村金融机构24家，其中，1/3 已经开始盈利，大部分机构在一两年内都可以实现赢利。