贯彻科学发展观，着力保障和改善民生，是十七大确定的重要任务，也是国家开发银行山西省分行八年来始终不渝坚持的发展道路。

    “金融是现代经济的核心，在集中社会财富，配置公共资源方面发挥着重要作用，应当承担更多的社会责任。我们在总行党委的领导下，围绕山西省委、省政府的工作重点，以‘增强国力、改善民生’为使命，自觉承担社会责任，坚持‘政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动’的开发性金融理念，把自身的融资优势与政府的组织协调优势相结合，形成社会金融化和金融社会化的合力，关注民生领域、支持山西经济社会和谐发展。”行长刘振喜言简意赅的介绍，阐释了分行八年来发展的指导思想。

    山西分行1999年12月22日正式成立以来，在积极支持交通、电力、煤炭、冶金、水利等山西传统支柱产业发展的同时，不断加大对城市基础设施、县域经济、中小企业、公共卫生、再就业、教育等民生领域发展的融资支持力度。目前，开行向山西累计投放贷款突破1500亿元，实现政、银、企、民多方共赢。

    开行是山西交通事业融资发展的主力军

    公路是山西经济的动脉。1994年前，山西没有一条高速公路，几条出省普通公路交通量均严重超过设计能力，毁损严重。“晋煤外运”最主要的通道——国道主干线青岛至银川的太原至旧关段，堵车频频，曾严重堵车长达1个月。

    1994年，山西省开始兴建第一条高速公路--投资近30亿元的太旧高速公路，但受制于资金短缺，进展缓慢。分行在信贷资金紧张、当年计划已作出安排的情况下，千方百计地挤出3亿元资金，满足了项目资金需求。

    “九五”期间，山西开工建设原太、京大等多条高速公路。1998年公路建设总投资67亿元，资金紧缺再次成为最大难题。开行在建好信用结构、保证资金安全的前提下，提供44.8亿元贷款，引导商业银行进入，带动港商投资15.3亿元合建晋焦高速公路。

    2001年，山西交通建设历史上投资最大、建设里程最长的项目——大运高速公路拉开建设帷幕，总投资222亿元。分行提供了88.4亿元的贷款，带动亚行、交行和工行等提供贷款45亿。分行在全国开创性地设立三级柜台前移系统，贷款直接支付施工单位，使大运路实际投资比概算节余14.55%。之后，分行先后向太长、汾离等高速公路提供114.9亿元贷款支持，使全省高速公路主骨架基本形成。

    “十五”期间，分行急当地政府之所急，向山西省公路网改建项目、旅游路网项目贷款39.5亿元，创造银行贷款支持县际公路先河。2003年，“非典”肆虐的关键时刻，分行及时提供短期贷款和抗非典软贷款，帮助山西交通部门应对危难局面。

    “十一五”开局之际，分行与山西省交通厅全面深化合作：2006年，分行向山西农村公路建设贷款50亿元，响应省委、省政府“两区（太行山区、吕梁山区）开发”战略，对两区高速公路、县乡公路改建、扶贫公路建设给予大额承诺贷款。

    在开行融资支持下，山西交通事业实现质的飞跃：高速公路主干骨架全面建成，省到市“三小时高速通达”；全省二级以上高等级公路、高级次高级路面里程在公路通车总里程中占比分别达到20％、60％；国省干线高级次高级路面铺装率达到100％；全省基本实现了村村通水泥（油）路。“十五”期间，山西交通建设每年完成投资占全省固定资产投资的1／7，交通成为对全省经济发展拉动力最强、拉动范围最广、贡献最大、创造就业机会最多的行业之一。

    自1994年以来，省交通厅历届领导都明确指出：山西交通事业的发展，与国家开发银行的支持是分不开的。“可以这样说，没有开行的带动支持，就没有山西交通事业的发展。”

    开发性金融发力，山西的城市越来越美丽

    中国十大魅力城市、国家园林城市、国家卫生城市、中国百佳投资城市……2004年以来，长治市戴上了一顶顶光彩眩目的桂冠，城市魅力得以充分展现，这与山西分行的支持密不可分。

    分行针对山西城市化水平较低，城市化发展融资需求与落后的融资体制矛盾突出的情况，协助政府整合资源，建立具有现代法人资格的融资平台，完善信用结构，使城市基础设施建设获得及时、充裕的资金支持，成为山西民生发展的亮点。

    长治市2003年7月开始与开行合作。4年来，该市使用开行贷款实施了60多个项目，新建和改造市区主干道17条，改造背街小巷270条，极大地方便了居民的生活；完成市区河道治理9.1公里，使昔时的臭水沟变成了今天的水上乐园；新增城市绿地62万平方米，城市绿化覆盖率达到44.8%；新建、扩建7所中小学，缓解了市区中小学班容量过大的问题；实施集中供热一二期工程，使城市集中供热率达48.1%，2006年主城区空气质量二级天数达到285天，位居全省11个市之首。随着城市魅力充分展现，长治市知名度和美誉度大幅提升，近几年，实际利用外资年均增长38.9%， 2006年全年合同、协议引进资金达到260亿元。

    开行贷款还辐射到潞城市、壶关县、长治县、屯留县的道路改造、垃圾处理、污水处理、河道治理、文化教育卫生等项目，极大地改变了县城面貌，完善了城市功能。壶关县在开行贷款支持下，建成“全国卫生县城”和“省级文明县城”。

    长治市发改委主任柴玉棉说，开行贷款的投放，改变了长治城市建设仅靠政府投入的状况，建立起了多元化的投入机制，疏通了社会资金参与城市建设的渠道，解决了制约城市化发展的资金瓶颈问题，实现了城市建设投入产出的良性循环。与开行开展合作前，长治市财政每年用于城建的资金仅为7000～8000万元，多年来城市面貌没有大的改观，2003年与开行合作后，城建投资平均每年3亿多元，城市面貌在短时间内发生巨大变化；城市投资环境明显改善，吸引来更多企业投资。

    为解决长期困扰太原的环境污染问题，开行积极支持太原集中供热工程建设，6.6亿元贷款投向了供热面积占全市集中供热一半以上的太原二电厂集中供热项目和城南大型热源厂项目，推动全市空气质量二级以上天数由2000年的45天增长到2006年的260天。开行贷款支持滨河东西路南北延长工程等项目，打通了城市脉络。开行支持河西北中部污水处理厂、城市生活垃圾焚烧发电等项目，有效治理了水污染、土壤污染。

    运城市2004年与山西分行建立合作关系，双方探索出“政府选项、企业融资、市场运作、市民满意”的模式，运用开行贷款5亿多元，修建圣惠南路、机场大道等工程，使城市公共基础设施框架初步形成。流经市区中心的姚暹渠素有运城“龙须沟”之称，2005年利用开行贷款对城区段进行改造后，明流清水，暗排污水，碧水荡清波，成为运城市一项标志性建筑。目前，运城市黄河金三角中心城市地位日益显现，美丽的“凤凰城”成为令人向往、璀璨夺目的明珠。

    一个又一个的成功案例告诉我们，随着开发性金融在城市基础设施建设中不断发挥作用，山西的城市会越来越美丽。

    民生为本：全力打通社会融资“瓶颈”

    一笔2300万元的贷款投放，能发挥出多大的作用？

    在闻喜县，利用开行的这笔贷款，县人民医院建成了5346平方米的住院大楼，县疾病预防控制中心进行了改扩建，10个乡镇卫生院五六十年代的土木结构砖瓦危房改建为钢筋混凝土坚固楼房，并配备一定的医疗设备，部分卫生所能开展腹部、骨科等中小型手术，对心脑血管疾病、农村急重病都有一定的诊治能力。全县37万多群众的看病难的问题基本解决。

    分行把关注民生、化解瓶颈、实现富民目标作为工作重点，对县域经济、中小企业、公共卫生、再就业、教育、“三农”、环保等政府热点实行倾斜。

    县域连接城乡，是民生发展、社会和谐的关键点。分行与闻喜县合作，建成县城排污项目，解决了多年困扰县城8万多居民的排洪难题；建成横贯全县的桐石公路，沿途20余万农民的出行问题得到解决，沿途企业纷纷扩大生产。地方政府认为，开发性金融是解决县域经济发展瓶颈的好渠道。

    “三农”问题是中央重点关注的领域。分行关注“品牌企业+基地+农户”的农业产业化龙头企业发展，融资支持太原市汉波食品工业有限公司实施“万吨果蔬深加工项目”，建成10条标准化果蔬加工示范生产线，加工能力升至北方五大枣果出产省份第2位，直接吸纳当地富余劳动力500余人，间接带动7000余种植户和万名劳动力走上种、产、销一体化道路。

    山西之短在于水。分行在贷款31.5亿元支持引黄入晋项目--万家寨水利枢纽工程的基础上，做好“水”文章。与国家扶贫协会合作进行扶贫开发试点，贷款1.17亿元，使上党老区82.4万人喝上了干净、安全的水。山西运城属一些区域氟病严重，分行与盐湖区、临猗县合作，投放贷款近6000万元，解决了26万人的饮水安全问题。分行贷款2亿元支持山西农村水电建设，项目涉及晋城等3地市，新增供水能力1500万立方米，使5万农户的用电得到保障。

    贷款难是中小企业发展面临的突出问题。分行从制约中小企业发展的关键环节——担保体系入手，与各级政府、担保协会、担保公司合作，共同推进全省担保体系建设，粘合银行、企业两张“皮”。太原中绿环保技术有限公司主导产品TGH-YX烟气排放连续监测系统列入“国家火炬计划”，在受限资金制约、项目几近停滞的情况下，分行雪中送炭，目前，该公司产品经过招标，已被省环保局推广使用。

    再就业是构建社会主义和谐社会的重要内容。分行以建立人人享有平等融资权的基层融资体系为目标，与地方政府合作，在吕梁市进行微贷款试点工作，直接解决100户下岗失业人员的创业资金问题，间接带动几千户农户受益，起到了财政、银行资金四两拨千斤的作用。

    助学贷款是造福山西民生的重要举措。在2005年度山西助学贷款流标之际，分行伸出援手。如今，分行承担的助学贷款已经覆盖全省省属公办高校，帮助7万多贫困学子继续学业。

    铁肩担道义，倾情济民生。团结拼搏、锐意进取的开行人，将不断加大服务山西民生的力度，为和谐山西建设做出新的更大的贡献。