日前，金融稳定理事会(以下简称“理事会”)在匹兹堡峰会结束后，发布了理事会向二十国集团领导人提交的《改进金融监管报告》。报告称，自伦敦峰会以来，理事会及其成员推出一整套基于清晰的原则和执行时间表的金融改革计划，以确保如此大规模的危机不再发生。整套计划在一些方面已取得成效，诸多措施正在落实，实施后将创建一个金融体系，在很大程度上不同于以往陷入危机的体系。然而，政策设计仍未完成，全套改革的具体实施需要时日及不懈地坚持。

　　报告认为，在全球融合的市场经济中，对公平竞争环境和贸易保护主义压力的担忧十分现实，二十国集团领导人坚定支持正在进行的国际政策开发并表明他们对在各国层面完全和一致推行政策实施的决心至关重要。近几个月来，私人金融部门已有认为金融和监管体系与危机前的变化不大的看法。这种以为可以按以往做法行事的预期需要打消。

　　报告称，理事会的目标是建立一个市场纪律更强、顺周期因素更小的金融体系，支撑全球经济均衡、可持续增长。这一体系不允许杠杆率水平增加到以往水平，也不允许利益流入个人却由政府和公众买单的冒险行为。为了达到这些目标，理事会的计划大幅度提高了金融机构资本和流动性的数量以及质量，还包括对会计标准和薪酬安排的改革，以提高透明度，限制对过度冒险的激励。理事会将通过改进市场基础设施和大幅提高交易账户资本要求来限制交易活动相关的风险。理事会的改革计划将留出合理的实施窗口来避免前次危机恶化。

　　尽管金融体系在一段时间内仍继续面对挑战时，金融体系和经济越快恢复，全球就应越快实施最终改革。危机凸显出“大而不倒”以及相互关联的金融机构带来的道德风险由于过于复杂而难以解决。这些机构的痼疾应得以解决。为此，理事会承诺在十二个月内找出解决这些问题的方案。

　　报告称，近几个季度中，许多金融机构开始恢复盈利。这些利润在很大程度上受益于官方采取的超常规的稳定金融体系措施，许多仍在实施。这些利润仍存在金融体系中累积必要的资本至关重要，以支持信贷，允许官方支持措施退出以及帮助金融机构达到未来更高的资本要求。各国监管当局一致同意将限制分红、股本回购以及薪酬比例作为实现以上目标的正确手段。二十国集团领导人对在这些重要方面作出关键决定的支持至关重要。

　　根据报告，增强国际金融体系的抗风险能力是一个包含了诸多相关措施的广泛工程。金融稳定论坛2008年4月和2009年报告以及二十国集团华盛顿行动计划和伦敦峰会声明提出了许多建议措施，在落实上已取得实质性进展。特别是，伦敦峰会以来国际政策制定采取了重大行动，包括解决资本框架和会计制度中诱发表外证券化行为的缺陷、扩大监管范围、加强对最重要全球性金融机构的监管协作和合作、制定跨境危机管理合作原则和存款保险原则等等。

　　除上述领域外，为落实伦敦峰会声明其他部分而进行的大量关键的工作已经铺开，包括：加强全球资本框架、使全球流动性更稳健、减少系统重要性机构造成的道德风险、加强会计标准、改善薪酬做法、扩大对金融体系的监督、加强场外衍生品市场、稳健重启证券化、遵守国际标准等。理事会分别就以上方面的工作提出了具体建议和时间表。

　　报告强调，尽管改革进展良好，但任重道远。加强全球金融体系的有效工作需要良好的政策设计及长期的政策动力。这必然颇费时日。为此，二十国领导人发出强有力的信号、表明看到改革彻底完成的决心至关重要。在国际政策制定进行的过程中，理事会需要得到领导人继续支持。当政策制定工作完成后，亦需要领导人承诺各国协调一致地执行。

　　为实现建立一个监管良好和开放的金融体系的目标，需要维护公平的竞争环境。促进实现这一目标是理事会存在的理由之一。但是，各地区发展和改革金融监管的速度存在差异，而且，不应理所当然地认为最终实现的结果完全一致。尽管理事会可以提出一致的政策建议，但只有各国当局能够保证有效执行和跨境协调。鉴于我们都承诺在改善金融体系监管时采取一致措施，我们必须努力克服在最终规则制定上的差异。我们将继续采取行动，确保最终成果。

　　为保持对此问题的持续关注，促进执行并保持一致，理事会将启动一个项目对各国的执行措施进行比较、识别跨国差异以及解决这些差异需采取的任何政策行动。经济复苏后，各国持续推进关键领域改革至关重要。理事会将继续努力，确保设定高目标和清晰的阶段性目标，以朝着最终目标不断推进；同时，确保在市场暂显平静时，也不忽视这些目标的重要性。