近期，以“轮胎特保案”为导火索，中美之间涉及倾销的惩罚性关税，以及宣称反倾销的回击性举措轮番登场，中美两国间贸易纷争逐渐升温。

　　2009年9月11日，美国政府宣布在未来三年内，对中国输美轮胎征收25%-35%的惩罚性关税。预计这一举措将完全扼杀三年内中国对美的轮胎出口。

　　对此，中国商务部迅速做出回应。9月13日晚间，商务部网站发布公告称，对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品，启动反倾销和反补贴立案审查程序。此举被认为是对9月11日奥巴马政府宣布对中国产轮胎征收惩罚性关税的回击。

　　尽管中美贸易纷争因此升温，但中美爆发贸易战的可能性很小。

　　首先，此次轮胎特保案例具有其独特的历史背景。中国早在2001年加入WTO时，迫于美国的压力与其签订了一些特别条款 （Special Provisions）。其中的一个特别条款规定，美国行业或工会只要能够显示从中国进口的某种产品的数量和市场份额，在过去的三年到五年内有大幅提高，就可以向政府国际贸易部门（ITC）提出申诉，总统有最终决定权，且必须在90天内回复。

　　这次的轮胎特保案就是工会按照这个特别条款提出的。这个条款和一般的WTO反倾销条款不同。反倾销条款要求在WTO举证对市场造成实质伤害，并且此伤害直接是由于出口国价格低于同类竞争国造成的。

　　一般来说，反倾销举证难度较高，历时较长，并且出口国有听证申辩的权利。特别条款举证简单，时间短，行业或工会只需向美国政府机构递交申诉，并由美国政府单方面作出判决，所以对中国企业杀伤力很大。

目前全球只有中国与美国签有特别条款。在小布什执政初期，曾有四起案例通过这种途径进行申诉，但均被总统驳回，其后不再有新案例。但这一次市场可能会担忧，奥巴马既然为轮胎案开了绿灯，今后是否会有更多的行业提出类似申诉。

　　另一方面，据了解，奥巴马此举是迫于巨大的政治压力。

　　这次轮胎特保案是俄亥俄州轮胎制造业工会在该州强势议员支持下提出的。俄亥俄州集中了一些大型轮胎制造企业，如“固特异”“凡世通”等。该州在2008年总统大选时是一个立场不明确的大州，奥巴马在竞选时为争取选票对该州作了很多承诺。

　　金融危机爆发后，制造业受到很大影响，失业率显著攀升。为了安抚情绪和兑现之前的承诺，奥巴马政府权衡多方利益，最后出台对轮胎征税的措施。

　　值得关注的是，在这次对轮胎征税政策出台前，美国和中国已作了充分沟通，向中国解释了“苦衷”。中美关系与全球发展利害相关，目前美国还是相当重视与中国的关系，因此，奥巴马今后再对类似贸易保护的法案开绿灯的可能性很小。

　　随着全球经济恢复、贸易保护主义抬头，中美两国贸易上可能还会出现一些新的纠纷，但贸易战争发生的可能性并不大。

　　接下来值得关注的是，应当认真梳理中国在加入WTO时签订的其他特别条款，仔细研究是否会有条款对将来中国金融企业进入国际市场遭遇不平等待遇埋下隐患。■

　　作者为中信证券首席宏观经济学家（全球)