“十五五”规划建议提出“推动城乡要素双向流动”“发展各具特色的县域经济”。2025年中央经济工作会议将“拓展要素市场化改革试点”“推动县域经济高质量发展”列入2026年经济工作重点任务，中央农村工作会议强调“培育壮大县域富民产业”。当前面临传统要素配置低效、新型要素赋能不足、城乡流动阻滞三大瓶颈。亟需以要素市场化改革破题：一是深化“有效市场+有为政府”协同，盘活存量、集聚增量，推动产学研精准对接与“人才飞地”模式落地；二是构建数据、碳权、水权等新型要素确权—交易—应用闭环，强化场景赋能与运营能力；三是打通城乡要素双向流动通道，推进农村集体经营性建设用地入市、宅基地盘活与普惠金融下沉，建设县域要素对接平台，实现资源高效配置与内生动力激活。