■ 再担保公司与担保机构的关系是，通过分散风险和增强信用，提升担保机构的资信水平和担保实力，扩大担保规模，分担代偿风险，从而撬动担保贷款的成倍增长

　　□本报记者 王爽

　　9月3日，山东省再担保集团有限公司在济南挂牌成立。据介绍，该集团有限公司将以“为担保机构增信”的方式，支持中小企业融资。

　　山东省再担保集团注册资本为10 亿元，由山东省国资控股公司和省内除青岛、菏泽外的15 市共同出资组建。 其中，省国资控股公司以持有的山东省企业信用担保公司作价 4.2亿元直接划拨入股，同时现金出资 8000 万元。省财政现金出资1亿元， 15市现金出资4亿元。

　　不难看出，山东省再担保集团有着明显的政府出资背景，其定位也是政策性、非盈利，主要面向省内担保公司提供再担保服务。省政府副秘书长、省金融办主任张超超在接受记者采访时，一语道出再担保公司的妙处：可扩大整个担保行业的放大倍数，有“四两拨千斤”的杠杆作用。

　　中小企业融资之渴

　　当前，在国家政策倾斜、银行资金充裕的背景下，中小企业融资仍然感到“饥渴”，其症结就在于中小企业自身缺乏抵质押物，又不能提供银行认可的担保。

　　沂水县双月鞋业有限公司是一家生产中高档胶鞋的民营企业，其产品拥有 20 多个品种，主要出口美国、日本、韩国。二季度后，出口市场开始回暖，公司订单不断增加，但由于缺乏流动资金，无法组织满负荷生产，此前从来没有向银行贷过款的企业负责人王秀华，向当地银行提出了贷款申请。但由于该企业地处偏远乡镇，且无法解决抵押、担保问题，几家银行陆续拒绝了其贷款需求。

　　尽管双月鞋业后来在人行临沂支行的帮助下，凭借信用评估成功贷出60 万元。但在现实中，像双月鞋业这样遭遇融资困境的企业还有很多，特别是在小企业集中的各类开发区、工业园区、专业市场中，由于企业房产证手续不全，造成很多企业有资产，却难融资。

　　近年来，我省银行业金融机构一直致力于改善对中小企业的信贷服务。今年上半年，全省银行业中小企业贷款余额达到8349亿元，较年初增加1536 亿元，增长 22.55% ，已超过大型企业贷款增幅。但与旺盛的融资需求相比，中小企业融资满足程度还不高。

　　担保业“难为”之困

　　从一定意义上讲，担保公司正是为帮助企业满足银行的贷款条件而生。用“遍地开花”来形容我省担保机构，并不为过。截至今年6月底，全省共登记担保企业 1633 户，注册资本529亿元。其中，为中小企业提供融资性担保服务的企业 459 家，注册资金 192 亿元，累计为8.2万户中小企业担保贷款1779亿元，今年上半年为 1.7万户中小企业担保贷款328亿元。

　　然而，现实的问题却是：担保机构平均规模偏小，担保能力发挥不足。“这造成担保业难有大作为。”一位业内人士说。

　　记者了解到，按照国家有关法规，担保公司的放大杠杆最多可达到10倍，但我省担保机构的放大倍数远不及此。据统计，今年上半年，我省459家中小企业融资性担保机构担保放大倍数平均不到2倍，为中小企业担保贷款仅占中小企业贷款余额的4% 。可见，担保公司在中小企业融资中的作用并不明显。

　　另据记者了解，目前我省不少担保企业在兼营非担保项目，如有的担保企业在开展担保业务的同时还从事房地产开发或商贸活动，甚至主营业务根本不是担保。

　　山东天诚担保公司总经理张金山在接受记者采访时坦言融资性担保公司的艰辛。他说，出于风险考虑，现在银行对多数担保机构不认可，保证金交存比例、担保放大倍数、担保业务品种都完全由银行掌控，担保风险损失却由担保机构全部承担。正因为如此，该公司的控股股东曾一度想退出担保业。

　　后来，随着我省中小企业贷款风险补偿体系建设的不断推进，该公司获得了一笔来自临沂市财政的风险补偿资金，正是在这一政策激励下，公司的在保贷款户数和担保贷款余额实现大幅增长，目前分别达到123 户、 2.6 亿元，同比增长45% 和 76% 。“虽然风险补偿资金非常有限，但公司获得的是做强担保业务的信心。”张金山认为，政策性再担保公司的诞生，对整个担保行业的刺激作用不亚于风险补偿资金。

　　“再担保”成立之妙

　　省再担保集团的成立运营，是我省对担保行业政策性扶持的又一力举。记者从省金融办获悉，再担保集团未来将是我省融资性担保的“龙头”，其最终目的是完善担保体系，对接金融支持。

　　举个例子。如果某企业需要向银行贷款10 亿元，需要一家担保公司提供担保，假设担保公司的放大倍数为 10倍（即总担保额是注册资本的10 倍），而该公司注册资本仅为1 亿元，如接下这单生意，则该公司就不可以再开展其他业务。而有了再担保公司参与后，通过按比例分担或增信等方式，如再担保公司分担5亿元的担保风险，则担保公司又可开展其他担保服务。“再担保公司与担保机构的关系是，通过分散风险和增强信用，提升担保机构的资信水平和担保实力，扩大担保规模，分担代偿风险，从而撬动担保贷款的成倍增长。”张超超这样表述。初步匡算，我省再担保集团成立后，可以提升担保放大倍数到5倍左右。

　　也正因为如此，再担保的代偿机率较大，经营风险较高，因此再担保机构一般都是以政府出资为主的政策性、非盈利机构。从日本、韩国、美国等情况看，他们把发展再担保作为政府扶持担保业发展、解决企业融资难的重要手段，政策性导向明显。“这也是我省把再担保集团定位为‘以政府出资为主的政策性、非盈利、省属大型国有企业’的主要原因。”张超超说。

　　农行山东省分行的有关人士告诉记者，现在中小企业往往需要依靠担保机构进行第三方担保，才能从银行获得贷款。而担保公司由于对中小企业信用风险的顾虑，经常不愿意承担担保，再担保机构的成立，成为了中小企业与银行和担保公司之间的纽带，使全省担保机构在为中小企业担保时少了后顾之忧。