中国的位置与选择
帅华:国际贸易和可持续发展中心(ICTSD)中国项目部主任,瑞士日内瓦 李永怡:是英国皇家国际问题研究所能源和气候项目研究部主任,英国伦敦 如今
帅华:国际贸易和可持续发展中心(ICTSD)中国项目部主任,瑞士日内瓦
李永怡:是英国皇家国际问题研究所能源和气候项目研究部主任,英国伦敦
如今已迈入低碳经济时代,中国的难处在于,作为一个人口和经济总量很大的发展中国家,既需要一定的碳排放空间提高经济发展的水平和居民的生活质量,同时又要考虑到整个地球碳排放总量的限制,走低碳经济之路。
前一个挑战,中国和很多发展中国家都有共同之处,也就是说短期内很难降低碳排放。后一方面则是地球村居民应尽的义务,而且需要和其他国家一同合作来共同承担。
需要明确指出的是,低碳经济概念给中国的压力要远远大于发达国家。这是因为中国和主要发达国家的碳排放结构存在明显差异。
中国70%碳排放是来自于产业经济部门,而居民碳排放仅占30%。发达国家碳排放压力主要来自于电力部门和居民消费部门(约占70%),而产业经济部门的碳排放总量和比率并不高。所以如果单纯从低碳“经济”的角度谈,中国降低经济部门碳排放压力比发达国家更大。发达国家的任务是要削减居民生活消费中碳排放,实现低碳“社会”。
上述的碳排放结构差异,在一定程度上导致中国在国际政治经济关系中处于不利的位置。
过去几年,发达国家传统重化工产业由于劳动成本、就近市场、环境规制等原因向中国转移,造成他们国内部分产业的萎缩,随即产生的国内经济和就业的社会压力常常转移到对中国的指责上来。与此同时,也有人指责这种产业转移造成的“碳泄漏 ”(carbon leakage),比如同样的产品在中国生产可能比在欧洲生产排放更多的温室气体。
欧美国家的政府和立法机构一直在酝酿针对中国出口产品的边境谈调节税或者购买碳信用等措施来缓解国内的政治压力。
因此,从气候变化本身的趋势和潜在的国际政策压力来看,中国积极发展低碳经济是一个必由之路。中国的政府和专家在这方面的反应是迅速和准确的。2007年9月,中国国家主席胡锦涛在亚太经合组织(APEC)第15次领导人会议上,郑重提出了四项建议,明确主张“发展低碳经济”,令世人瞩目。他在这次重要讲话中,一共说了4回“碳”:“发展低碳经济”、研发和推广“低碳能源技术”、“增加碳汇”、“促进碳吸收技术发展”。
事实是,从长期来看,中国没有选择。
温室气体的持续增长危及中国自身利益,也关系全人类的基本安全。中国自然环境的脆弱性导致中国成为气候变化的受害者之一。但是,中国和美国正在成为世界上最大的两个温室气体排放国,还承担着特殊的象征和榜样的责任,还需要鼓励带领其他国家采取集体行动。因此,促成联合国气候变化框架公约多边谈判是一个积极的行动。
因为低碳经济概念本身的特殊性,就气候变化和温室气体排放达成一个国际法律文书,具有特殊的意义。
低碳经济不同于工业文明或者信息革命这些技术创新导致的内源型经济革新概念,而是一个外在环境“逼迫”下的经济模式转化。也就是说,没有外在环境的限制和法律的约束,就不存在低碳经济,也没有必要走低碳。地球环境和国际法律的约束条件是促进中国低碳经济转型的外在必备要素。
从中短期来看,低碳经济与中国既定的产业升级、技术创新、环境保护、能源安全等既定目标是一致的,而不是额外的任务。但是低碳可以起到一个聚焦的纲领性作用,对纵向的产业政策和横向的区域经济发展规划都有重要的聚焦作用。
一些可喜的信息是,由于中国市场对国际低碳技术具有特殊重要的吸引力,国际合作的机会层出不穷。这不仅体现在国家和国家层面,而且会在地方层面变得更为活跃,涉及到资源清洁利用,再生能源技术,环境管理和污染处理,智能电网等多个领域。
同样重要的是,中国一些成熟和先进的低碳技术产品和服务业将有很大潜力进入国际市场包括传统的欧美市场。特别值得一提的是,这些技术在广大发展中国家具有很大的市场潜力和合作前景。就企业领袖而言,可以通过与国际机构合作,界定和把握涌现出的新商机。这也需要中国中央和地方政府,敢于创新,推出一些好的机制和政策,提供低碳经济的信息咨询和服务。
表情