向东提出，以抓好“五个一”为重点，构建处非打非新格局。
日前，银保监会打击非法金融活动局局长向东撰文指出，当前，非法集资活动仍处于易发高发时期，网贷平台、私募等领域风险积聚，各类矛盾和问题交织叠加。
针对上述情况，向东提出，以抓好“五个一”为重点，构建处非打非新格局，从源头上遏制非法集资高发蔓延势头，助力打好防范化解重大风险攻坚战。
近年来，联席会议将推动出台《防范和处置非法集资条例》（以下简称《条例》）作为工作的重中之重。2016年，原银监会按照《国务院关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》（国发〔2015〕59号）精神，启动《条例》立法工作，牵头起草形成《条例（初稿）》，报经国务院同意后，于2016年8月提交司法部（原国务院法制办）审查。
此后，司法部多次就《条例（初稿）》征求各地各有关部门意见，并于2017年8—9月面向社会公开征求意见，联席会议积极配合做好实地调研、国际比较研究、风险评估、修改完善等工作。
根据向东介绍，《条例》已列入2019年国务院立法计划，目前司法部正在抓紧推进立法程序，预计将于年内出台。据了解，今年3月份召开的2019年处置非法集资部际联席会议（扩大会议）也提出，加快推动出台《处置非法集资条例》。向东指出，《条例》是第一部专门规范非法集资行政处置工作的法规，赋予地方政府对非法集资活动的行政查处权力，将推动解决地方政府执法有责无权、依据不足、手段缺乏等突出问题，使非法集资法律界定清晰化、职责分工法定化、查处主体特定化。一是明确非法集资定义及适用范围。借鉴司法解释及相关规定，准确界定非法集资行为，解决了行政机关对非法集资定性、防范和打击无法可依的问题。二是建立职责明确、协同配合、保障有力的工作机制。强调省级政府对本行政区域内防范和处置非法集资工作负总责，明确责任承担主体，有利于强化工作领导和保障。三是强化预防监测机制。突出关口前移、防范为主的原则，明确市场主体登记管理、广告管理、互联网信息管理、金融机构防范、宣传教育等职责，有效发挥各方面力量，加强源头防控、打早打小。四是完善处置手段和措施。赋予地方政府行政查处权力，明确可以采取的手段和措施，将有力推动行政处置工作。规范资金清退程序，明确清退资金来源，便于最大限度挽回经济损失。五是加大处罚力度。从全链条治理的角度，对非法集资人、协助（包括代言、站台等）人、广告经营者和发布者、互联网信息服务提供者等责任主体明确严厉处罚措施，能够提高违法成本，震慑违法活动。向东还表示，《条例》出台后，更需要结合地方实际，尽快配套出台相关实施细则，组建执法队伍，强化工作保障，加大对基层一线同志的培训力度，统一思想认识，强化责任落实，切实提高工作能力和政策水平。
来源：互联网金融新闻中心、柒闻网
作者：刘新宇
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