10月9日，刘鹤出席全国国企改革座谈会，提出深化国企改革中心地位明确新的行动纲领，提出六大行动。

这是国务院副总理刘鹤就任国务院国有企业改革领导小组组长后最重要的讲话，类似国企改革的行动纲领，是刘鹤对于国企改革的施政演说。

解读全国国有企业改革座谈会精神

全国国有企业改革座谈会10月9日在京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤出席会议并讲话，国务委员、国务院国有企业改革领导小组副组长王勇主持会议。

解读：刘鹤就任中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长后，还没有单独到中央企业来过，也没有单独就国企发表过讲话，外界对此猜测甚多。这次是他第一次集中讲述国企改革，犹如一声春雷，实是改革的行动纲领，而不是语言纲领。

会议认为，改革开放40年来，国有企业改革走过了不平凡的历程，党中央、国务院在不同历史时期，针对我国国情和国有企业实际，采取了一系列措施，不断将国有企业改革向纵深推进。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央亲自谋划、部署和推动国有企业改革，更加注重改革的顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性和协同性，国有企业改革取得新的重大进展和历史性成就。

解读：这是高层第一次对国有企业改革改革开放40年的正面评价，也是对党的十八大以来国企改革进展进行阐述。对近六年，用的是“谋划、部署和推动”三个词。用了“两个更加”，更加注重改革的顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性和协同性，表述“新的重大进展”，其它则省略了。抓住精要，这对我们总结近几年，提供巨大启示。

会议要求，要深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革的重要思想，准确研判国有企业改革发展的国内外环境新变化，从战略高度认识新时代深化国有企业改革的中心地位，充分认识增强微观市场主体活力的极端重要性，坚持稳中求进工作总基调，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，以“伤其十指不如断其一指”的思路，扎实推进国有企业改革，大胆务实向前走。

解读：这一段是核心段落，也相当于总纲。读懂这一段，至关重要。

一个是指导思想，一个是国内外环境新变化，这是认识国企改革的前提。

从战略高度认识新时代深化国有企业改革的中心地位。过去习惯性说法是，国有企业改革始终是中国经济体制改革的中心环节。这决定于国有企业在中国经济体制改革过程中所处的特殊地位和所发挥的重要作用。这次，用中心地位，显然比“环节”份量更重。

充分认识增强微观市场主体活力的极端重要性，这种提法引人注意。“充分认识”与“极端重要性”，是说的国有企业这个微观市场主体，着眼于“活力”二字，是指出国企改革的目的。说实话，目前的改革最大的问题出在哪里？就是国企活力不足，改了几年，这个问题进展不大，甚至国企业活力不如改革前一阶段。为什么要“充分认识”？就是认识不充分；为什么要有“极端重要性”，就是改革中对企业活力认识不到位。有些地方，越改革对国有企业压得越厉害。

完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，是第一次把这四句话放在一起来说，叫做新十六字方针吧。特别是“突出主业”，纳入改革内容，说明这件事情地位的提升。

以“伤其十指不如断其一指”的思路，扎实推进国有企业改革，大胆务实向前走。是行动纲领的要求，也是思路。从一个方面做好了，比什么都干而什么也干不好要强。这句话，还表明国企改革进入扎实务实阶段，由虚向实阶段。

一是突出抓好中国特色现代国有企业制度建设。要有效划分企业各治理主体权责边界，充分发挥党委（党组）的领导核心作用，切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力，保障经理层经营自主权，加快形成有效制衡的法人治理结构。

解读：主要内容用六个“突出抓好”，也就是六个行动。

这里，在现代企业制度前面加上“国有”两字，是一种定位，前面没有加上社会主义四个字，而在后面加上“国有”，性质是一样的。各治理主体权责边界，是指党委会、董事会、经理层、监事会的权力责任边界，不是党委加强了，其它主体就清闲了。党委（党组）是领导核心作用，而切依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力，“权力是董事会的”，强调这点很重要。后面一句“保障经理层经营自主权”，告诉我们，经营自主权是经理层的。这一段，有正本清源作用。

二是突出抓好混合所有制改革。要切实转换企业经营机制，增强企业内部约束和激励，保护各类所有制产权的合法权益，科学进行资产定价。要通过发展混合所有制经济，提高国有资本配置效率，同时大力支持和带动非公有制经济发展，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

解读：混合所有制改革排在前面。“提高国有资本配置效率”一句，显得突出。

三是突出抓好市场化经营机制。要推行经理层任期制和契约化管理，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，建立职业经理人制度。要加快工资总额管理制度改革，统筹用好员工持股、上市公司持股计划、科技型企业股权分红等中长期激励措施，充分调动企业内部各层级干部职工积极性。要充分发挥企业家作用，落实好“三个区分开来”，为担当负责的国有企业家撑腰打气，把那些想改革、谋事业、善经营的企业家大胆用起来，把有思路、有闯劲、有潜力的年轻人提起来，推动国有企业家队伍不断发展壮大。

解读：这一层强调要市场化经营机制。包括推行经理层任期制和契约化管理，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，建立职业经理人制度。“员工持股、上市公司持股计划、科技型企业股权分红”是三股并行。国企人才结构老化问题由来已久，因而除了用三种“持股”方式来调动国企各个层级员工的积极性外，还要鼓励国企在改革中大胆用人，尤其是“想改革、谋事业、善经营”的企业家，“有思路、有闯劲、有潜力”的年轻人。把那些想改革、谋事业、善经营的企业家大胆用起来，把有思路、有闯劲、有潜力的年轻人提起来，推动国有企业家队伍不断发展壮大。这一句话，是实际行动，一个“用起来”，一个“提起来”，鼓舞人心。下一步，会有措施出来的。

四是突出抓好供给侧结构性改革。国有企业要继续化解钢铁、煤炭、煤电等行业过剩产能，抓紧消化处理各类历史欠账和遗留问题；要加快结构调整转型升级，加大自主创新力度，加快高质量发展步伐；要多措并举降杠杆减负债，坚决化解各类金融风险。

解读：这一段，是今年常规动作，结尾要多措并举降杠杆减负债，坚决化解各类金融风险，仍然是强调的。

五是突出抓好改革授权经营体制。要选准试点，在组织架构、运营模式、经营机制方面加大改革力度，推动国有资本投资、运营公司试点取得实效。

解读：这一段，是今年常规动作，结尾要多措并举降杠杆减负债，坚决化解各类金融风险，仍然是强调的。

六是突出抓好国有资产监管。要坚持生产力优先标准，加强对微观主体的服务工作，提高专业化能力和水平，进一步提升监管的针对性有效性系统性。

解读：这一段，要坚持生产力优先标准，加强对微观主体的服务工作，提高专业化能力和水平，很有意思，显然是对国资监管的要求，也是对存在问题的提醒吧。

会议强调，当前国有企业改革正处于一个行动胜过一打纲领的关键阶段，也是改革乘数效应最大的阶段，要把更多精力聚焦到重点难点问题上来，集中力量攻坚克难。要发扬改革40年来所形成的奋斗精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，坚定信念、敢闯敢干，努力开创国有企业改革发展新局面。

解读：这一段，是怎么落实。一个行动胜过一打纲领的关键阶段的说法，是说拿出行动的时候了。出纲领的时期过去了。“改革乘数效应最大的阶段”，这是一个新提法，什么是改革乘数效应，怎样追求“效应最大”，这要立课题的。

国有企业改革被置于经济体制改革的中心地位。然而被企业活力缺乏、效率低下的现象弊病所掩盖的企业的深层矛盾和症结，由于我们认识上，进而改革上的“不到位”而并未得到解决，因而建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度的伟大使命，急迫地呼唤着国企改革的关键性突破。

“伤其十指不如断其一指”的思路，一个行动胜过一打纲领的希望，振奋人心。

现在，六大行动新的阶段终于要开始了。冲锋号角吹响了。

现在，转载21世纪经济报道的昨日报道。

刘鹤出席全国国企改革座谈会

深化国企改革中心地位明确六大行动纲领

21世纪经济报道 记者 高江虹 北京报道

2018年10月9日，北京郊区开始飘雪，国企改革也在这一天响起了冲锋号角。

当天，全国国有企业改革座谈会在京召开，国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤出席会议并讲话。会后，国企改革领导小组对外用罕见的语言，强调“从战略高度认识新时代深化国有企业改革的中心地位”，要求全国国企以“伤其十指不如断其一指”的思路，扎实推进国有企业改革，大胆务实向前走。会上还布置了非常具体的六项任务，提振市场信心。

中国企业研究院首席研究员李锦接受21世纪经济报道采访时表示，这份会议纪要相当于国企改革的行动纲领，意味着国企改革将会取得突破性进展。

丨深化国企改革中心地位

从会后公布的纪要来看，当天会议讨论了数个重要内容，且会上发言措辞“突破以往”。

会议要求，要深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革的重要思想，准确研判国有企业改革发展的国内外环境新变化，从战略高度认识新时代深化国有企业改革的中心地位，充分认识增强微观市场主体活力的极端重要性，坚持稳中求进工作总基调，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，以“伤其十指不如断其一指”的思路，扎实推进国有企业改革，大胆务实向前走。

“国企改革的中心地位这个说法还是头一次提出”，李锦认为这说明了对改革的重视程度前所未有，也敲打对改革懈怠的人士重审改革积极性。更耐人寻味的是，会议纪要指出要充分认识增强“微观市场主体活力”的“极端重要性”。

“微观市场主体就是国企自身”，李锦表示，国企自身活力的极端重要在头一次如此强调下，无疑就是在指明，国企改革最重要目的是要让国企越改越充满活力，被约束死的国企改革就不是真正成功的改革。这无疑是在呼应市场对国企改革的期望，提振市场的信心，毕竟国企改革是当下中国经济发展非常重要的力量，有效解决当下经济转型和经济结构调整中可能出现的经济增速放缓的矛盾。

而后，“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”这十六个字作为国企改革的方针也是第一次提出来。尤其让李锦印象深刻的措辞是“伤其十指不如断其一指”，表明高层有了断指的决心来推进国有企业改革，种种迹象表明，国企改革或将面临重大突破。

丨加快工资总额管理制度改革

在这份会议纪要中，还非常详实地布置了国企改革的六大任务，内容具体。其中前三项最受企业和学界关注。

会议指出，一是突出抓好中国特色现代国有企业制度建设。要有效划分企业各治理主体权责边界，充分发挥党委（党组）的领导核心作用，切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力，保障经理层经营自主权，加快形成有效制衡的法人治理结构。

李锦表示，国企改革最重要的是要保障企业经营权问题，因此上述内容从强调经营自主权的角度，突出维护董事会权力，保障经营层的自主权。

第二个任务是突出抓好混合所有制改革。要切实转换企业经营机制，增强企业内部约束和激励，保护各类所有制产权的合法权益，科学进行资产定价。要通过发展混合所有制经济，提高国有资本配置效率，同时大力支持和带动非公有制经济发展，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。这无疑又在强调混改的重要性，推动混改的发展。

尤其令人关注的是第三点，要突出抓好市场化经营机制。要推行经理层任期制和契约化管理，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，建立职业经理人制度。要加快工资总额管理制度改革，统筹用好员工持股、上市公司持股计划、科技型企业股权分红等中长期激励措施，充分调动企业内部各层级干部职工积极性。要充分发挥企业家作用，落实好“三个区分开来”，为担当负责的国有企业家撑腰打气，把那些想改革、谋事业、善经营的企业家大胆用起来，把有思路、有闯劲、有潜力的年轻人提起来，推动国有企业家队伍不断发展壮大。

李锦表示，国企人才结构老化问题由来已久，因而除了用三种“持股”方式来调动国企各个层级员工的积极性外，还要鼓励国企在改革中大胆用人，尤其是“想改革、谋事业、善经营”的企业家，“有思路、有闯劲、有潜力”的年轻人。

当晚，记者与部分央企中层干部交流时，也普遍在推测，第三条或许会继续出一些实施细则，将纪要提出的说法落实。另外三条任务是关于供给侧结构性改革、授权经营体制和国有资产监管，表述与以往没有太多差别。不过，记者注意到第四条最后一句称“要多措并举降杠杆减负债，坚决化解各类金融风险”。

接受采访的央企中层人士呼吁，降杠杆的同时要给企业一些出路，需要在温和扩张的过程中化解掉积习，或可以采取多措并举，比如以债转股等方式进行处理。