作者系北京第二外国语学院政党外交学院（国际关系学院）讲师

来源：《中国档案》2018年第8期；国关国政外交学人微信公众平台首发

尼泊尔国家档案馆在开展国际合作方面特色显著，其在档案保护、管理、利用等方面与德国、印度等国家开展合作并共享档案资源，在促进档案事业发展和国际文化交流方面发挥着独特作用，尼泊尔国家档案馆开展国际合作的成效与不足值得我们研究和思考。本文以尼泊尔国家档案馆开展的国际合作为研究对象，分析其国际合作的方式及特点，并总结出对我国档案馆开展国际合作的启示。

馆藏资源介绍

1812年，基尔万·尤塔·比克拉姆·沙阿国王下令将一些重要文书存放于巴桑塔布尔宫，1847年，这些重要文书被转移至塔帕塔里杜巴，1853年，又被转移到位于巴德岗杜巴广场的杜巴中学。1967年10月3日，尼泊尔国王马亨德拉下令由文化、旅游和民航部设立国家档案馆，馆址位于辛格杜巴尔，这是尼泊尔国家档案馆正式建立的标志。从建立之初，尼泊尔国家档案馆就收集、保管了许多重要的档案。尼泊尔国家档案馆的馆藏主要有：

1.古代珍贵的手稿和文物藏品

尼泊尔对宗教古籍贝叶经和金石铭刻等实行统一管理，分别由尼泊尔国家档案馆、尼泊尔国家博物馆和文物保管局保管。尼泊尔国家档案馆珍藏了大量坦陀罗和阿育吠陀时期的文物，保存有3.5万多份与东方历史和文化有关的古代手稿，有些撰写在棕榈叶、桦树皮、金银上。这些古代手稿大部分为印度教、佛教的古籍以及中尼两国往来的文书档案，有些馆藏宗教典籍经鉴定被认为是世界上最古老的佛教手稿。除此之外，尼泊尔国家档案馆还藏有一些缩微画。

2.近现代对外交往的珍贵文书档案

尼泊尔国家档案馆保存了近现代尼泊尔与印度、不丹、中国等国家的交往记录，还有很多近代英国殖民者在喜马拉雅山麓附近活动的档案，这些档案可以和大英博物馆、印度国家档案馆内的文献相互印证。近代尼泊尔和我国往来的档案文书，可以与我国西藏自治区档案馆馆藏文书相互印证。

3.当代历史记录

尼泊尔国家档案馆保存着1990年以来特别是2008年尼泊尔联邦民主共和国成立以后尼泊尔政府的各种档案，包含铜版文献、石刻碑文、政府刊物、政府公务记录等。自1990年起，一些民间组织机构的档案也入藏尼泊尔国家档案馆。国际合作方式由于尼泊尔经济落后，来自外部的援助常年占尼泊尔政府财政收入的1/3，因此，外国和国际组织对尼泊尔的经济社会生活影响很大。尼泊尔政府对档案管理也持开放态度，这为尼泊尔国家档案馆开展国际合作奠定了基础。尼泊尔国家档案馆开展国际合作的方式主要有以下4种：

1.开展档案项目合作

尼泊尔主要与日本、印度及一些欧盟国家开展档案项目合作。在尼泊尔和其他国家开展的合作项目中，影响最大的当属“尼泊尔—德国写本保护项目”（Nepal-German Manuscript Preservation Project）。1970—2001年，尼泊尔国家档案馆与德国汉堡大学亚非学院印度学和藏学系合作开展“尼泊尔—德国写本保护项目”，共收藏梵文和藏文典籍18万部。据不完全统计,截至2010年，约有17万手抄文献、500万片缩微胶卷入藏尼泊尔国家档案馆和德国柏林国家图书馆。

2.聘请专家，组织培训

尼泊尔国家档案馆高度重视引入其他国家专家对档案工作进行指导，如聘请印度国家档案馆的专家到尼泊尔国家档案馆担任顾问并指导工作；一些德国的档案专家通过“尼泊尔—德国写本保护项目”参与尼泊尔档案建设达30年之久，为尼泊尔的档案管理现代化建设立下了汗马功劳。尼泊尔国家档案馆还定期派遣档案人员到印度、中国、巴基斯坦等国家的档案学校进行培训，学习邻国先进的档案管理经验，为尼泊尔国家档案馆培养了不少人才。

3.实现档案的国际开放

尼泊尔国家档案馆依据《档案保管法》对国内公众开放其馆藏档案，尼泊尔公民有充分的权利查阅和利用各级政府的档案。同时，外国的档案利用者在提供合法身份证件后也可进入档案馆查阅文件资料。尼泊尔公民或国外的利用者只需花5卢比（相当于人民币5角），填写申请表并写明所需的档案资料，经过批准后，即可利用尼泊尔国家档案馆的档案资料。

特 点

1.国际合作层次高，实现异国备份

德国的档案工作居世界先进水平，尼泊尔国家档案馆与德国汉堡大学的合作时间长达30年。“尼泊尔—德国写本保护项目”以及针对此项目开展的“尼泊尔—德国写本编目项目”为国际间档案收藏和保护积累了丰富的经验。特别是通过合作的形式，尼泊尔档案的缩微胶卷大量入藏德国，一定程度上实现了档案的异国备份，在世界上可谓非常罕见。

2.国际合作包容性强，外国利用者享有“国民待遇”

尼泊尔国家档案馆的国际合作呈现包容性强的特点：一方面，尼泊尔保持开放的心态，积极派遣档案人员到印度、德国等国家进行学习和培训，借鉴和吸收这些国家在档案管理等方面的先进经验和做法；另一方面，尼泊尔对待来自外国的档案利用者非常友好，不单独设置门槛，使其能够享有与尼泊尔公民同样的待遇。

启 示

尼泊尔国家档案馆积极开展国际合作，既实现了借智借力促发展的目的，也在相当程度上影响着外交与国际关系。这些经验对处在社会转型期的中国开展档案工作具有重要的启示意义。

1.注重维护档案信息主权，防范“提前开放”

尼泊尔国家档案馆在与德国合作的过程中，将写本档案整理为一式两份，一份入藏尼泊尔国家档案馆，一份入藏德国柏林档案馆。这种档案文献异地保存的方式开辟了一种新的档案信息国际共享机制，此种做法固然便利了国际档案利用者异地利用档案，但实际上在一定程度上也损害了尼泊尔国家档案的信息主权，客观上造成了档案信息的提早、无差别开放，对于日益受到重视的国家信息权益，其负面影响值得进一步观察和研究。我国在与其他国家的档案馆开展合作的过程中,要注意解决好档案保密与开放的问题。为了减少风险,可采用与外国档案馆签订保密合同、设置开放年限等方法，借助国际公法进行安全兜底。总之，我们在对档案国际合作持积极态度的同时,也要注意防范“信息不设防”的陷阱，注意保护档案的知识产权和信息安全，努力把风险降到最低。

2.注重档案的差异化管理，做好档案鉴定和记录工作

尼泊尔国家档案馆对馆内所有馆藏档案进行价值鉴定，筛选出可以用于开展国际合作的档案，并为这些馆藏档案编制内容提要,概括档案的主题、内容、价值等并附有介绍说明和补充材料。这些筛选出的档案绝大多数是历史悠久、材质特殊的珍贵档案，尼泊尔国家档案馆以开展国际合作为契机，基本实现了馆内所有珍贵馆藏档案内容提要的编写工作。所有档案的鉴定工作由尼泊尔国家档案馆专家小组或专门的委员会完成，如果馆藏档案涉及其他国家语言，则聘请国外专家与尼泊尔国内专家一起合作完成鉴定工作，并就保存方式提出建议。以上经验启发我们，对特别珍贵的档案要实行单独管理，要定期对那些材质特殊、历史悠久的档案进行系统的“体检”，做到每卷重要档案都有内容提要和专家委员会的鉴定意见，做好档案的鉴定和记录工作。

3.密切关注和我国有关的档案，维护国家利益

尼泊尔国家档案馆和尼泊尔国家博物馆收藏了大量的藏文文献，但这些珍贵的藏文文献尚未引起中国研究者的足够重视。正如学者尹伟先所说：“尼泊尔收藏的藏文木刻本和手抄本文献是极为丰富的。只可惜，至今尚未被系统、全面地进行整理与研究。仅在1973—1974年间被拍了微缩胶片的藏文文献就达340函之多，这些胶片目前分藏于尼泊尔国家档案馆和德国柏林普鲁士文化所国家图书馆。”如果我们能系统、深入地研究这些文献，将非常有利于我国更好地掌握藏学研究的国际话语权。因此，我们要密切关注外国档案馆收藏的与我国利益密切相关的档案的开放利用动态，系统、深入地对这些档案进行研究，以维护我国国家利益。（注释略）

来源：《中国档案》2018年第8期；国关国政外交学人微信公众平台首发