要点 加大对中小企业的支持力度，必须切实解决中小企业融资难问题。在这方面应重点做好以下几项工作：各商业银行要深化体制改革，加大金融产品、业务流程的创新 力度；抓紧完善中小企业担保体系；积极培育和健全多层次资本市场体系，拓宽中小企业的直接融资渠道；引导和监督企业加强诚信体系建设，积累企业的信用记 录。与此同时，大力扶持中小企业发展，还要加大对中小企业贷款担保、结构调整、节能减排、技术创新和参与国际市场竞争等方面的财政支持，支持中小企业实行 产业转型和结构优化升级，推动中小企业联合、兼并，提高与大企业的配套协作能力，加强和改善对中小企业的服务。

大力扶持中小企业发展，必须切实解决中小企业融资难问题。中小企业融资难产生的原因很多，破解这个难题是一个复杂的系统工程，需要金融机构、各有关部门的共同努力。

首先，各商业银行需要深化体制改革，加大金融产品、业务流程的创新力度。我国中小企业融资主要依赖银行贷款，直接融资比例不足2％，银行贷款、民间借 贷约占98％。一般来说，商业银行的基本属性就是要规避信贷风险，追求经济效益。而中小企业贷款的风险大一些、成本高一些。所以，商业银行的属性决定了大 银行偏爱大项目、大企业而远离中小企业。去年9月以来，中小企业融资问题备受关注，有关部门出台了一系列政策措施，力求缓解中小企业融资困难。但广大中小 企业融资难和资金短缺的问题依然存在。为了进一步改善中小企业的金融服务，必须加大各商业银行的体制改革以及金融产品创新、技术创新、业务流程创新和人员 培训的力度，加大对中小企业贷款的支持。金融机构要简化中小企业贷款程序，单独安排信贷规模，重点满足符合产业和环保政策，有市场、有技术、有发展前景的 企业流动资金需求。银监会要进一步加强对各商业银行扩大中小企业金融服务的引导和支持，加强对各商业银行的检查监督，把支持中小企业贷款的各项政策措施落 到实处。各商业银行成立的中小企业贷款专营机构，要规定支持中小企业信贷的年度投入目标，单独进行财务核算，另立绩效考核标准，进行单独的考核和奖惩。同 时，政府应当大力支持小银行的发展，降低设立小银行的审批门槛，发挥中小金融机构机制灵活的优势，为数量众多、千差万别的中小企业提供优质服务。

第二，要抓紧完善中小企业担保体系。为缓解中小企业融资难问题，鼓励担保机构开展中小企业贷款担保业务，中央财政下达了10亿元中小企业信用担保业务补助 资金，资助330家符合条件的信用担保机构。中央财政对"具有一定规模、管理规范、风险控制能力较强"的中小企业信用担保机构给予一定比例的资助，对引导 社会资金流向、提升中小企业信用能力和扩大融资规模有积极意义。在中央财政的带动下，地方财政部门也加大了对中小企业政策扶持力度。去年下半年，安徽、江 苏、广东等15个省份财政部门共增加支持中小企业的各项资金约100亿元，重点用于支持中小企业信用担保体系建设及鼓励金融机构增加中小企业贷款规模等。 这些都是能解决实际问题的措施。

第三，要积极培育和健全多层次资本市场体系，拓宽中小企业的直接融资渠道。我国的中小企业数量庞大，分布于制造业、建筑业、采矿业、运输业、商贸业、 餐饮业、现代服务业等各行各业。从发展阶段上划分，有创业期、成长期、成熟期。银行不可能也不应该把不同形态的中小企业融资问题全包下来。比如，创业初期 的高科技企业，企业规模很小，几乎没有什么经营业绩，还来不及建立企业的信用记录，没有或很少有可供抵押的资产，一般来说，这类企业的第一笔、第二笔融资 只能从风险投资基金、创业投资基金获得股权融资。因此，要满足数量庞大、分布于各行各业、处在不同发展阶段的广大中小企业多元化的融资需求，必须积极稳健 地培育和健全多层次资本市场体系，使得一部分企业能够从证券市场、产权交易市场和债券市场上获得资金，拓宽广大中小企业的直接融资渠道。创业板正式进入具 体实施阶段，必将有力支持中小企业创新融资方式，进一步缓解中小企业融资难的问题。要严格准入，加强监管，尽快细化创业板市场相关规则。

第四，要引导和监督企业加强诚信体系建设，建立规范透明的管理制度，建立真实可信的财务报表，积累企业的信用记录。企业要不断努力提高自己的核心竞争 能力，坚持自主创新，培育自己的品牌，不断优化产品结构、产业结构，转变发展方式，走"专、精、特、新"的发展路子。企业投资人及经营者要学习和运用金融 知识，提高多渠道融资的能力。

此外，讲到中小企业资金短缺，还有一个不容忽视的问题，就是一些大企业拖欠中小企业货款。许多中小企业反映，如果大企业不拖欠他们的应收款，其资金压 力本来是没有这么大的。一大批中小企业是大企业的原材料、零部件供应商，有的大企业拖欠货款半年以上，而且不付利息。中小企业如果向大企业催收货款，大企 业常以中止合同相要挟。中小企业只能自己背负沉重的资金包袱。为此，建议有关部门加紧制定法规，使无理拖欠中小企业货款者受到经济和信用方面的制裁。

加大对中小企业的支持力度，除了要着力解决中小企业融资难问题，还要增加各级财政的中小企业专项资金规模，加强对中小企业节能减排、技术创新、产品结 构调整、外贸出口、政策性担保等方面的财政支持；要扩大市场准入，鼓励、支持和引导中小企业进入公共事业、基础设施等领域；要转变政府职能，加强和改善对 中小企业的服务，提高办事效率，帮助企业解决实际困难；要加强信用担保和信用服务、技术创新服务、创业培训服务、市场开拓服务、管理咨询服务，加快建立健 全中小企业社会化服务体系；要支持中小企业实行产业转型和结构优化升级，遵循市场规律，抓住时机，调整企业产品结构，鼓励中小企业向"专、精、特、新"方 向发展，推动中小企业联合、兼并，提高产业集群度，增强与大企业的配套协作能力、市场竞争力和抗风险能力。