日前，全国政协举行“加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力”专题协商会，与会委员建议，建设中国“草根”金融体系，促进小企业和农村经济发展。

　　小企业融资依然难

    目前，关于中小企业融资问题有两种不同的声音，金融管理部门和银行系统认为中小企业融资难问题已经得到一定缓解，但是来自工信部的看法是中小企业融资问题没有得到根本解决。为什么存在这样不同的看法？

    傅军委员说，全国工商联对当前中小企业融资难的实际状况展开了调查分析，发现中小 企业融资难，难在小企业。笼统地提中小企业融资问题，在实质上混淆和掩盖了小企业融资难问题。金融管理部门、银行系统与工信部的看法之所以不同，我们认 为，是将中型企业与小企业相提并论，笼统地统计中小企业信贷数据，在实际上模糊、淡化和掩盖了小企业融资难的严重程度。

    按照《统计上大中小型企业划分办法（暂行）》和《中小企业标准暂行规定》，我 国企业数量结构特点是大型企业极少，中型企业不多，小型企业占绝大多数。总体来看，全国各类大型企业不到1万家，占全国企业的不足0.1%；中型企业不到 10万家，占近1%；其余99%均为小型企业。

    根据工商银行2008年年报，到2008年底，全国资产信贷规模最大、客户覆 盖面最广、营业网点达15676个的工商银行才有36267户小企业贷款客户，平均一个网点有贷款的小企业才2.31个，累计发放小企业贷款才227.5 万元。除农业银行外，其他国有商业银行的小企业客户更少。

    “总的看，中型企业融资难已经基本得到解决，小企业融资难基本没有得到解决。”傅军说。

    融资权也应人人平等

    那么，为什么会出现小企业融资难？

    有人认为，其主要原因在于“草根”经济体自身信用缺失，管理落后，且无法提供抵质 押物。但刘克崮委员说，根据孟加拉乡村银行多年成功实践证明，穷人也有信用，人人都应有平等的融资权。在他看来，我国经济体系中，大量存在的小型企业、微 型企业、个体工商户和农户（统称为“草根经济”），是社会经济中最具活力、单位投资就业贡献率最高的部分，在我国资金供应总体充裕的形势下，我国“草根” 经济体融资难的症结，不在于“草根”经济体本身，而在于现行以大银行为主体，服务大中型企业为目标，基于正规财务报表和充分抵质押物的金融体系，难以适应 “草根经济体”的特点和“草根经济”的发展需求。

    这主要体现在以下三方面：一是基层金融机构严重不足，缺乏数量众多的立足区县、街镇，定位“草根”的小型、微型金融机构；二是金融产品体系过于强调财务报表与抵、质押，而这正是“草根”经济体的天然弱项；三是监管权力过于集中，运作不够灵活。

    建设“草根金融”八项建议

    那么，“草根金融体系”应当如何建设？

    刘克崮委员表示，“草根金融体系”的建设应当适应“草根”经济客户多、较分散、单笔额度小、期限短、缺乏抵质押物的特点。

    为此，刘克崮委员提出了8项具体建议：1，建立强有力的领导推进机制。2，建立完 善“草根经济”金融统计制度。统一各部门的统计办法，将“中小企业”细分为“中企业”、“小企业”、“微企业”、“个体工商户和创业者”，并增加农户统 计；将金融产品细分为中贷、小贷、微贷及个贷；以此形成“草根经济”和“草根”金融统计制度。3，大力发展中、小、微型金融机构。鼓励大中型国有和股份制 银行设立小企业金融服务专营机构；鼓励地方银行设立分支，跨区域经营；大力发展中小银行和小额贷款公司、村镇银行、贷款公司、资金互助社等新型小、微金融 机构。4，设立必要的政策性金融机构。在国家层面设立机构为小、微型金融机构批发供资。在国家和省设立中小企业再担保公司。5，完善“草根”金融产品体 系。根据客户成长阶段、信用特征、财务规范程度和抵、质押物状况设计和发展不同的金融产品。6，制定财税金融扶持政策。对主要从事“草根”金融业务的机构 给予营业税优惠；对所有金融机构一定额度下的农户贷款业务给予税收优惠；建立“草根”金融的补贴和风险补偿机构；制定相应的信贷政策。7，建立社会支持体 系。建立全国“草根”金融技术培训体系，建立健全“草根”金融IT系统和规范标准的数据库，完善企业和个人征信体系。8，下放金融监管权限。中央政府制定 “草根”金融监管法规，地方政府制定监管细则并组织实施，同时可委托批发供资机构代理执行部分中小金融监管职能。