来源：中国贸易报 作者：郭辉

当前，全球贸易投资局势阴云密布，中国政府出台并实施一系列坚定扩大开放的举措。这其中，“真正把自贸试验区建设成为制度创新的标杆，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验”成为一大“亮点”。

6月中旬召开的国务院自贸试验区工作部际联席会议第五次全体会议认为，自贸试验区服务改革开放大局的作用越来越突出。在党中央、国务院的统一领导下，从2013年中国(上海)自由贸易试验区建立以来，自贸试验区建设取得积极进展，试点区域不断扩大，试点内容不断拓展。外资管理体制实现重大变革，贸易监管体系基本与国际通行规则接轨，金融开放取得新的突破，政府治理水平显著提升，形成了153项改革试点经验，并在全国复制推广，为全面深化改革和扩大开放探索了新途径，积累了新经验。

走进新时代的中国自由贸易试验区建设，必须要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，牢牢把握建设现代化经济体系、推动高质量发展的要求，要准确把握自贸试验区肩负的历史使命，让自由贸易试验区建设迈上更高水平，成为我国改革开放试验田和构建开放型经济新体制的新高地，深入推进国家治理体系和治理能力的现代化。

要着力将自贸试验区打造成为对外开放的新高地，在对外开放方面始终走在全国前列。习近平总书记对（上海）自贸试验区建设提出的“解放思想、勇于突破、当好标杆，对照最高标准、查找短板弱项，大胆试、大胆闯、自主改，进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田的作用，亮明我国向世界全方位开放的鲜明态度”的要求，就是搞好自贸试验区建设并将之打造成为对外开放的新高地所肩负的历史使命所在。

要突出制度创新，加大改革力度，以高水平开放倒逼深层次改革，营造良好的营商环境。自贸试验区的建设要围绕习近平总书记提出的“自由贸易试验区建设的核心任务是制度创新”的总要求，在加快政府职能转变、扩大投资领域的开放、推进贸易发展方式转变、深化金融领域的开放创新、完善法制方面，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框架，为中国全面深化改革提供“活水”与动力。

要加强对自贸试验区建设的统筹指导，积极支持地方改革创新，做好风险防控，力争取得更多制度创新成果，进一步彰显自贸试验区的试验田作用。自贸试验区的使命不仅仅是促进“贸易投资”，更是借助自贸试验区的发展为制度创新和管理创新提供新路径与新指引，才是自贸试验区存在的真正意义。因此，十九大报告把“赋予自由贸易试验区更大改革自主权”作为“推动形成全面开放新格局”的重要举措之一，赋予了自由贸易试验区在新时代深化推进改革开放过程中更高的历史定位。自贸试验区要聚焦商事制度、贸易监管制度、金融开放创新制度、事中事后监管制度等，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境，打造公平、统一、高效市场环境的新样本。

要大力推动高质量发展，积极培育新产业、新业态、新模式，实现高质量发展和制度创新的相互促进、有机统一。自贸试验区不仅仅是一个高水平、全方位的对外开放平台，更是推进全面深化改革开放中先行先试的“种子”。自贸试验区要把服务于经济的高质量发展作为中心目标，通过营造有利于引进高端生产要素和企业的营商环境，为中国企业“走出去”创造更有利的外部环境，进一步激发国内外企业投资经营活力，成为产业发展和创新的孵化器。

设立上海自贸试验区标志着中国对外开放迈入新的历史阶段。四年多来，分布在全国各个地区的自贸试验区作为推进对外开放和深化对内改革的“枢纽点”，肩负着带动中国经济全局开放和改革步伐升级的历史使命。伴随中国经济发展进入新时代的步伐加快，自由贸易试验区建设必将进一步释放更多的改革开放“红利”，在推进机制完善和体制变革中，实现“将自贸试验区打造成为对外开放的新高地”的目标。