清库后的PPP形势如何变化？
PPP模式在2017年发生了较多的变化，部分行业内人士表示，早期出台的政策文件多以鼓励性和指引性为主，而后，随着2017年下半年开始，中央各部门“规范”性政策频出，包括财政部92号文和国资委192号文，以及2018年初财政部35号文
来源：新华社 经济日报 财政部PPP中心
PPP模式在2017年发生了较多的变化，部分行业内人士表示，早期出台的政策文件多以鼓励性和指引性为主，而后，随着2017年下半年开始，中央各部门“规范”性政策频出，包括财政部92号文和国资委192号文，以及2018年初财政部35号文，发改委194号文，一行三会的“资管新规”等等，有相关人士误以为这是PPP模式叫停的信号，其实这是过度解读与过度理解，监管的目的正是规范和引导PPP项目回归本质。 PPP模式快速发展过程中产生了一些问题和风险，造成地方政府债务风险出现累积，或因地方政府债务纳入预算，实行限额管理，PPP模式易出现泛化异化进而成为融资工具等，都会带来债务风险。 清库后，PPP何去何从？ 3月底清库大限已过，目前多地陆续完成PPP项目清库和整改。据相关统计，财办金[2017]92号文发布之日至2018年04月18日，全国PPP综合信息平台退库项目共计2329项，其中：管理库退至项目库之外项目共计632项，储备清单退至项目库之外项目共计1697项；入库项目共计2015项，其中：项目库外进入管理库项目共计1120项，项目库外进入储备清单项目共计895项。全部退库项目中，采用使用者付费项目共1196项，可行性缺口补助项目588项，政府付费项目545项。 据相关统计结果来看，绝大部分的出库项目集中在交通运输、市政工程、旅游等领域，但这并不意味着以上行业的PPP模式降温，在第四批PPP示范项目中，市政工程、交通运输等仍占据较大比例。 随着库里PPP项目的清理完成，今年将是PPP规范发展年，将结束前期运动式的发展，由量变转向质变，深度耕耘PPP，下半年PPP市场有望回暖，并在未来进入良性发展的循环。多地也相继出台了相关规范政策，节选如下。 山东 山东省印发关于开展政府和社会资本合作（PPP） “规范管理年”活动的实施意见的通知，其中，对优化项目储备筛选、规范项目策划实施、强化项目库管理等方面进行了具体规定。 内蒙古 内蒙古包头市四项举措从严规范PPP项目管理，对PPP项目实行滚动申报、定期审核、能进能出；进一步完善在库项目资料，对本次评审过程中退库的项目，可根据项目实施机构意愿暂列入项目储备清单，并强调了严格依法依规操作与加强项目实施监管的重要性。 浙江 浙江杭州市余杭区切实加强PPP投资项目规范管理工作，明确：（1）选取适宜采用PPP模式建设的项目；（2）按规定程序开展“两评”工作；（3）重点加强PPP项目合同的合规性和合法性审查，并进行了详细规定。 根据各地清库的情况，其他地区相关规范管理要求或也将于近期出台，对下半年及以后的PPP项目建设起到有益作用。 根据财政部PPP中心的示范项目公示，第四批PPP示范项目有396个，涉及投资额7588亿元，项目数量下降，投资额下降，同时，民营资本参与数量显著提升，达到143个。 前两年对PPP模式的发展重在鼓励和推广，从去年开始，更加强调对PPP模式的规范，对示范项目的要求也越来越高，这是PPP模式发展的必经阶段，也将促进PPP模式真正发挥效力。PPP入库项目也随着相关审核的进行，质量越来越高。 据经济参考报消息，民企参与PPP有望迎政策鼓励。在继续规范引导的同时，政策层面将推动PPP条例尽快出台。此外,将在项目推介、示范评选、资金安排、融资支持等方面给予民营企业进一步支持，进一步优化中国PPP基金投资方式，加大对民营企业及重点领域的投资倾斜力度，以提高民营企业的参与度。 就实际情况而言，PPP项目受地方财力的影响，当地财力越薄弱，PPP项目退库率就越高，随着第四批示范项目的公布可知，民企参与程度逐渐提高，真正让民营资本能够广泛参与是保持PPP市场长久发展的重要条件。 央企和地方国企参与PPP项目是有助于业务快速增长的，但同时也应注意对投资金额、回报周期的综合考量，注意高杠杆、高负债对企业财务风险的影响。 在192号文中也明确指出 “纳入中央企业债务风险管控范围的企业集团，累计对PPP项目的净投资不得超过上一年度集团合并净资产的50%，不得因开展PPP业务推高资产负债率”和“资产负债率高于85%或近2年连续亏损的子企业不得单独投资PPP项目”。 作为工程建设参与方而言，对PPP项目建设时应注重对哪些方面的考量？ 2016~2017年PPP市场曾出现“超低回报”中标项目，收益率不高，难以很好地保证项目质量。总的来说，前期严格审核调研是必须的，要注重效益，更要防控风险，同时，也不能忽视对项目的运营，更好地保证工程项目的质量。 了解财政支付能力 参与时需要关注了解地方财政的支付能力及PPP项目的优先程度，这直接关系到PPP项目被审批通过的概率，否则融资后无法实质落地，则无法进行后续的建设。 分析实际需求 参与PPP项目建设前，须了解当地的需求程度，结合社会意义更加重大的项目，以此为着眼点进行申报，以增加通过的概率，同时需要对投资规模、经济效益、实际风险等进行综合考量。 分析项目合理性 分析该项目在当地市场的接受度，考虑项目实施年限、预期收益、回报机制等，不能忽视对PPP项目运营的规划设计，同时评估考虑所申报项目中是否给政府带来较大的风险，并衡量PPP项目的合理性。 提升运营水准 社会资本方通过PPP模式参与基础设施和公用事业建设和运营时，需要在社会资本收益和公共利益之间寻求平衡，除了融资、策划、风险管控等，还需要具备较强的运营能力，部分项目在政府招标时就要求投标方有相关方面的后期运营能力，这也是对于参与方的运营水准提出更高的要求。 随着PPP项目管理的愈加规范，库中项目的愈发优质，未来PPP项目还会有更加广阔的发展前景。
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