进一步加大扶持力度促进中小企业平稳较快发展

　　刘雅琴委员代表政协沈阳市委员会

　　大力发展中小企业对于我省实现“保增长”的目标，乃至全省经济社会的长远发展至关重要。当前，受金融危机的影响，许多中小企业生产经营面临困难，需要各级党委、政府和社会各方面加大扶持力度，提供良好的生存条件和发展环境。为此，提出如下建议：

　　第一，适当调整税费政策，减轻企业负担。要加强对《辽宁省人民政府关于促进全省中小企业稳定健康发展的意见》(辽政发〔2008〕28号)文件 执行情况的检查力度，对文件中已经决定取消或停止征收的行政事业性收费和政府性基金以及各种税收优惠措施，要督促各地和有关部门严格执行，真正让政策惠及 全省的中小企业。要进一步规范涉及中小企业的公用事业收费行为。对暂时出现生产经营困难的企业，应当允许在一定时限内缓缴养老保险费并免缴滞纳金;对企业 聘用的离退休人员所发生的工资总额，不宜列入缴纳养老统筹基数。

　　实行新办企业试生产制度。对固定资产投资在100万元以下的科技型、外向加工型、农产品加工型和服务型等新办企业，由业主提出申请，市中小企业 主管部门备案确认，允许试生产一年(许可证产品除外)。试生产期内，除申请一般纳税人外，其余视同小规模纳税人，可实行核定征收办法征收增值税。

　　第二，积极拓宽融资渠道，增强企业造血机能。公共财政应在中小企业发展专项资金中，设立应急资金，帮助诚信度高、有订单的中小企业解决资金周转 困难，盘活企业资金链，特别是要重点支持高科技中小企业进行产业升级、技术创新和市场开拓。同时，要设立对中小企业放贷的担保资金和风险补偿金，直接支持 中小企业发展。

　　鼓励地方金融机构单列支持中小企业的信贷规模，增加对中小企业的贷款额度。积极推动以股权质押、票据质押等方式向企业贷款。鼓励政府资金储蓄的 金融机构在信贷方面向中小企业倾斜。鼓励金融机构为促进我省经济发展，开发适合中小企业的金融产品。完善银政企合作机制，促进贷款资金有效投放中小企业。 鼓励金融机构专门设立为中小企业服务的部门及业务流程，加大服务力度。探索组建非公有制企业互助银行;鼓励行业商会、协会建立互助资金;加快小额贷款公司 发展，多渠道支持非公有制企业发展。可以采取“统一组织、企业自愿、统一冠名、集合发行、统一担保、分别负债”的全新模式，鼓励和帮助具有发展潜力的非公 有制企业以集合发债等多种形式实现融资。

　　各级政府要将注资组建中小企业信用担保机构作为大事来抓，严格执行国家对中小企业信用担保机构的税收优惠政策。建立担保机构风险防范机制。鼓励民营担保公司简化担保手续，降低担保费用。

　　第三，大力进行产业整合，加快企业成长壮大。目前，我省中小企业总体发展水平不高，大多数企业是粗放式经营;产品科技含量低，市场竞争力弱。在 金融危机背景下，国外和沿海产业加速向内地转移，客观上为我省中小企业提供了一个难得的调整机遇。要充分利用这个有利契机，把促进中小企业提高自主创新能 力、促进传统产业转型升级、促进现代产业体系建设，作为我省中小企业调整的重要方针，积极扶持那些有利于节能环保的企业，下决心抑制那些成本高、污染大、 效益低的产能。鼓励和引导非公有制资本投资高新技术产业，凡被认定为高新技术企业的，按照国家有关规定享受相关税费优惠政策，其承担的科技创新项目应在各 类科技经费中给予优先安排;对处于高新技术产业带内而又未达到国家认定标准的高新技术企业应给予政策性补贴;对新建、改建、扩建孵化器公共服务平台，财政 应给予优先支持。