全球金融危机对中国经济发展的冲击，最严重的就是外需不足所带来的出口下降。据海关统计，2008年5月，中国的出口贸易额只有887.58亿美元，同比下降26.4%，是出口贸易规模连续7个月的下降中降幅最大的月份。

　　以内补外终是权宜之计

    面对着外需疲弱造成的外部冲击，扩内需对宏观经济能够起到“堤外损失堤内补”的作 用，而国家在应对全球金融危机过程中也的确寄希望于此。现在看来，扩内需的效果已经有所显现。在出口持续下降的情况下，中国经济依然能够“单翼飞翔”。 2008年第1季度，中国的国内生产总值同比上升6.1%。与前些年相比，中国的经济增长速度有所下降，但相对于整个世界经济而言，中国经济或为一枝独 秀。

    不过，以内补外终究是权宜之计，并不能从根本上夯实中国经济发展的根基。一方 面，现阶段出口贸易对中国经济增长而言不仅不能起到拉动作用，而且还起拉后腿作用。两相叠加起来，会涉及到较大的经济规模损失，仅靠扩内需所带来的超额经 济增量是难以完全有补的。另一方面，在外需不振的情况下，如果过度强调以内补外，无异于揠苗助长。应当看到，加快经济增长速度会带来通货膨胀加剧、原材料 供应紧张、生态环境破坏等一系列压力，但由于内需与外需结构毕竟有所差异，在内外需比例关系相对稳定之时，只要加快经济增长速度“适度”，这些压力在很大 程度上能够被投资、消费和出口三驾马车分担。现在看来，由于出口下滑，扩内需几乎成为保增长的代名词。在这种情况下，加快经济增长速度所带来的副作用有可 能在内需领域集中释放。形象地说，假如内需和外需各自承担1斤压力，中国经济或许依然能够保持健康发展，但如果出口不能够承担压力，而仅靠内需来承担2斤 压力，中国经济的运行则有可能吃不消。

    以内促外才是根本

    不难看出，面对着全球金融危机带来的出口下降，仅靠内需之“扩”来补外需之“缩” 本身就勉为其难。现阶段还不能完全否认内需对出口贸易的弥补作用，只不过需要在弥补方式上应有所讲究。温总理在今年《政府工作报告》中明确指出，在重视内 需的同时也不放弃出口。事实上，自此全球金融危机爆发以来，国家在促进出口贸易方面采取了许多重大举措，仅就出口退税而言，自从去年8月1日开始，国家已 经先后7次上调了出口退税率，而迄今为止，已有许多类别商品的出口退税率触及17%的上限。实事求是讲，这些举措的出台取得了一定效果，但依然不足以阻挡 出口贸易下滑势头。

    最近，针对出口连续下滑的形势，国家及时提出要稳外需。可是，靠现在的路子还 是不能从根本上解决问题。既然直接扩外需的可操作性差，而单纯的以内补外在效果上又有限，只能够另辟蹊径。现阶段，在出口贸易严重滑坡的形势下，更多依靠 扩内需来填补出口贸易的窟窿固然有用处，但这种填补绝不能被简单等同于以内补外，而从根本上看，在稳出口的大局之下，扩内需的角色更多体现为以内促外。

    在国际市场需求低迷约束之下，中国拓展国际市场的边际成本会明显增高，但我们有 必要去支付更高的边际成本。从长远来看，现在为拓展国际市场多投入一份力量，未来的预期回报要远远大于今天的投入。应当看到，以内促外的核心就是要内需外 用。由于中国在国际市场上的比较优势依然显著，在避过全球金融危机的风头之后，前景依然看好。因此，针对全球金融危机压力，一部分出口企业在现阶段选择了 “出口转内销”的做法是十分明智的，也是十分远见的。

    内需外用的几个对策

    在目前出口下降的形势下，为了做到以内促外，应当从以下方面落实内需外用：

    一是要从确保相关出口企业生存的角度考虑内需外用。事实上，在全球金融危机形势 下，一部分出口企业选择出口转内销也正是内需外用的具体落实。俗话说：留得青山在，不怕没柴烧。由于有了国内市场这个避风港，尽管中国的出口订单会因全球 金融危机之故而有所减少，但生产能力依然能够得以维持。在这种情况下，一旦全球金融危机进入尾声，中国的出口贸易也依然能够有机会在国际市场上再现辉煌。

    二是要从追求规模经济的角度考虑内需外用，通过扩大内销规模来确保出口企业的生 产规模，使出口企业原有的规模经济优势不因国际市场需求萎缩而弱化。严格来说，迄今为止有许多行业依然属于幼稚产业。在这种情况下，仅靠国际市场订单难以 使出口企业形成规模经济优势，甚至达不到正常开工所需批量，十分需要依靠国内市场来补充，使内需与外需之间能够相互“拚”出规模经济。

    三是要出于向相关出口企业转移政策资源的考虑来促进外需内用，使出口企业在获 取政府政策帮助的过程中避免违反世界贸易组织有关反补贴规则。应当看到，刺激出口和刺激内需都需要政府埋单，但前者属于瓜田李下，犯规的几率较大，而后者 则所受约束相对少一些。事实上，如果出口企业在内需环节受益于政府的优惠政策，同样能够获得更多现金流，同样能够壮大出口企业的实力。只要出口企业自身实 力得到进一步强化，在国际市场上的竞争力提高了，出口贸易机会也自然增多。

    四是出于为出口企业搭建跨越国际市场门槛所需阶梯的考虑，使出口企业在拓展国 际市场的过程中，能够有机会循序渐进。就高技术与高附加值产品而言，现阶段中国在国际市场上的竞争力很难一步登天，但由于有机会利用国内市场这个阶梯，许 多出口企业有机会为将来大规模进入国际市场充分“预热”。

    中国是当今世界最大的发展中国家，中国国内有庞大的潜在国内市场有待加以填补 开发，而这种国内市场资源是许多国家所不具备的。现在，为了应对全球金融危机的困扰，国家及时出台了一系列刺激内需政策，如家电下乡、发放购物券、汽车下 乡等诸多举措，对众多出口企业来说，借此来搞以内促外恰逢其时。（白明 作者系商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任、研究员）