经过近10多年来大规模的基础设施建设和超常发展，我国交通运输对经济社会发展的“瓶颈”制约基本缓解，交通运输的发展初步摆脱了短缺局面，因此当前和今 后发展的任务不再是单纯解决“通”的问题，而是开始转向更高效率、更节约资源和服务更优质的集约化发展阶段，如何实现各种运输方式的合理分工和有机衔接， 如何充分发挥交通运输系统的整体效率与效益，即推进综合运输体系的建设，是在交通运输发展面临良好机遇的形势下，我国交通运输发展必须面对的问题。

日前，我国惟一的国家级综合运输研究机构———国家发展改革委综合运输研究所刚刚渡过50周岁的生日，就目前我国综合运输体系建设与发展的相关问题，记者对该所多位专家进行了采访。

记者：为什么要重视综合运输？如何发展我国的综合运输？

罗仁坚（学科带头人、资深研究员）：在我国铁路、公路、水运、航空和管道等五种运输方式中，不同各种运输方式功能作用、技术经济特征等方面的有着较大 差异，这些运输方式适应不同的范围、运量、服务要求方面有各自的比较优势和劣势，对运输方式不同的选择和组合结果，将直接决定系统能力适应性和效率、资源 消耗以及服务水平。因此，如何根据交通运输发展规律和技术进步，综合发展、综合利用，以较好地适应国民经济和社会发展；在满足运输需要和提高人们生活质量 的同时，有效节约资源，这就是为什么要发展综合运输、构建综合运输体系的本源。

我国发展综合运输应首先确立符合国情和交通运输发展规律的交通运输发展的价值观；其次是明确交通运输发展战略，特别是在我国资源环境约束条件下的发展 战略；三是明确高技术等级网络功能定位、覆盖面、建设进程；四是加快推进一体化综合运输服务系统的构建，涉及运输枢纽站场、市场架构、运营组织模式、制度 保障体系、促进政策等；五是建立有效的管理体制和协调机制。

记者：我国综合运输发展的重点是什么？

王东明（综合运输研究所产业研究室主任）：总体上就是按照建设节约集约型交通、可持续型交通和友好和谐型交通综合运输体系的基本原则，在运输的发展 上，交通干线网络和交通综合枢纽、城市轨道交通和快速公交系统、能源运输系统和集装箱运输系统、农村交通和国防交通、交通科技进步和智能交通、交通安全和 交通应急反应体系等的建设，将成为未来的重点和主要发展领域。

记者：如此庞大的综合运输发展计划，如何才能确保顺利实现？

汪鸣（综合运输研究所副所长）：这是一个很复杂的问题，涉及到很多方面的工作，简单地说，就是推进运输的市场化进程。

运输市场化是通过市场途径解决交通运输资源的合理配置和服务的有效供给问题的重要方式，市场化的目标是不断提高市场解决运输发展和服务问题的份额。但 是运输产品的准公共性特征和不完全的市场特性，又决定了市场存在失灵，需要政府作为参与者介入。但政府不能替代市场，政府规制是推进市场化进程的重要手 段，需要明确政府在推进运输市场化上的管理与政策取向，并通过相关法律、法令、规章、制度等，确保具有差异化的交通运输的市场化进程。

由于目前我国综合运输管理体制尚未建立，新成立的交通运输部虽然向综合交通运输管理体制的建立迈出了重要的一步，但要使政府规制符合运输市场化的要 求，需要在以下方面加快政府管理的改革：一是继续推进政企分开，使交通运输企业真正独立自主地融入到公平竞争的市场中去，成为具有活力的运输市场主体；二 是全面清理不符合市场经济要求的法律、法规，清除所有交通运输市场化的行政性和政策性障碍；三是加快交通运输运营机制的改革，打破行业垄断，放松管制，实 现公平竞争；四是明确产权关系，并以法律形式保护各种合法财产，促进交通运输生产要素通过市场机制进行合理配置。

记者：当前我国综合运输体系建设中的难点和重点问题是什么？

刘斌（综合运输研究所规划室副主任）：总体而言，难点在于各种运输方式的有机衔接，发挥各种运输方式单个和整体的效能，提高综合利用的效率。鉴于我国 城市化水平已经接近50%，城市交通拥堵的状况有增无减，而城市又是多种运输方式的汇集点，如何依托城市构建高效率的交通运输系统，成为综合运输系统建设 的重点和难点。同时，在区域经济中心城市对周边经济发展的带动作用更大的背景下，城际之间的运输交流规模不断扩大，城市群的交通也成为发展的重点和难点问 题。

目前城市群际交通需求有：城市交通（日常出行）、城际交通（主要为商务和探亲）。随着城市化进程加快以及机动化迅猛发展，城市交通与城际交通的紧张局面不断加剧，城市群局部地区出现新的瓶颈和新一轮的不适应状态。主要都市圈、主要城际走廊的通行能力不足的问题将加剧。

为此，城市群交通发展中需要解决的重点问题主要涉及如下方面：一是运输能力，方式配置；二是城市群交通与跨区交通分工与协作，尤其是轨道交通；三是城 市群交通与城市交通衔接与协作，公共交通，站场布局；四是枢纽在城市群的配置，兼顾城市和城市群交通。铁路、机场、港口及集疏运系统。解决城市群交通问题 的基本方向与原则为：公路网络逐步完善，提高对城市群交通的适应性，城市道路和干线匹配，以适应机动化需求高速增长的要求；发展公共交通，尤其是轨道交通 方式，合理配置城市群轨道交通与铁路干线，并实现轨道一体化换乘；机场、港口、站场布局适应城市群交通网络需要，与城市群交通系统衔接，交通流向集约型方 式集结。