一场金融危机，在冷却全球贸易的同时，却为贸易保护主义的复燃输送了养分。尽管世界主要经济体齐声共讨、两次G20峰会也均旗帜鲜明地反对贸易保护主义，但在现实的经济利益和短期刺激经济的需求面前，一些国家和地区的表现显然与此背道而驰。

在形形色色、层出不穷的各国贸易保护措施面前，作为世界第三大贸易实体和第二大出口国的中国，成为了这场利益博弈的主要受害者。据WTO统计，2008 年中国遭遇反倾销调查73起、反补贴调查10起，分别占全球案件总数的35%和71%。中国已连续14年成为遭遇反倾销最多的成员，连续3年成为遭遇反补 贴最多的成员。

在此严峻形势下，为了积极面对挑战、增强外贸界应对贸易摩擦的信心，商务部破例将本应于2010召开的两年一次的全国 进出口公平贸易年会提前到了今年。6月26~27日，商务部副部长钟山在于东莞召开的“全国应对贸易摩擦工作会议”上强调，做好应对既是实现对外贸易保市 场、保份额目标的必然要求，也是保企业、稳就业，保民生、保稳定的现实需要。

与会者达成共识：应对贸易摩擦，全国要共同下好一盘棋。

危机中火速升温近年来日渐升温的贸易摩擦熔炉，在金融危机之中再添薪火。据商务部统计，2008年10月至今年5月，我国已遭遇贸易救济调查69起，涉 案金额91.56亿美元；其中，今年前5月遭遇贸易救济调查46起，涉案金额76.36亿美元（去年全年涉案金额62亿美元），同比分别增长7%和 131%。

商务部进出口公平贸易局局长周晓燕在会上介绍，去年10月以来，我国遭受的贸易救济调查涵盖了“两反”、“两保”全部四种 形式，案件数量之多、涉案金额之大前所未有。其中，美国油井管“双反”案涉案金额32亿美元，乃迄今我遭受的案值最大的贸易救济调查；美国轮胎特保案18 亿美元，在所有对我特保调查中也堪称之最。

此外，与我国发生贸易摩擦的国别范围扩大。据商务部统计，去年10月以来，全球五大洲有17个国家对我发起贸易救济调查。其中，美洲25起，涉案金额53.25亿美元；欧洲6起，涉案2.5亿美元；亚洲36起，涉案35.05亿美元。

周晓燕指出，在与我发生摩擦的国别中，以美国、印度最为显著。就美国而言，去年10月以来对我贸易救济调查涉案金额约50亿美元，占同期我总涉案金额的 54.42%。印度方面，其对华贸易救济调查在频率、数量及范围上，均已超过美欧。2008年10月以来，印对我贸易救济调查29起，占同期我遭受贸易救 济调查总数的41.43%，且从传统的化工、钢铁、原料药行业向整个产业链和高科技产品蔓延。

不仅我出口竞争优势产品屡遭限制，而且还频生一个产品在多个不同市场遭遇贸易救济调查的现象。

目前，我钢铁、鞋类、玩具、铝制品、轮胎、纺织品等行业乃“重灾区”。以钢铁产品为例，2008年10月以来有8个国家对我该类产品发起20起调查，影响我出口50.94亿美元。

反补贴“热”特保“火”

商务部提供的资料显示，当前，反补贴调查仍是摩擦热点，“特保”调查则重燃战火。2008年以来，澳大利亚、南非、印度等国纷纷效仿美加，对我产品发起 反补贴调查。截至今年5月底，国外共对我发起28起反补贴调查：美国15起、加拿大8起、澳大利亚3起、南非和印度各1起。

周晓燕直 言，反补贴调查直接挑战我宏观经济政策，严重影响我经济政策的稳定性和我相关产业的国际竞争力。中国被指控的中央经济政策已达50项，地方经济政策及措施 百余项，涉及金融、税收、投资、贸易、产业发展、土地和国企改革等诸多领域。此外，在应诉中，“外部基准”的使用人为抬高了我补贴税率，制约应对效果；国 外立案密集加重了应对负担。

而“特保”措施则是专门针对中国出口产品设置的贸易救济手段，更具立案容易、调查便利、措施迅速等特点。 今年以来，我已遭受7起特保调查（美国1起、印度5起、多米尼加1起），乃过去7年的年度最高水平。具体来讲，今年4月，美国新发起迄今案值最大的轮胎特 保调查，且已裁定中国产品对美产业造成市场扰乱，应对前景不容乐观。印度今年前5个月内密集对我发起5起“特保”，尽管有1起已经被成功化解，但总体应对 结果仍面临诸多变数，并不排除其再立新案的可能。

应对：商务“重头戏”

诸多迹象表明，在当前全球贸易保护主义抬头的新形势下，一些国家为限制我产品出口，还会不失时机地对我施用各种贸易救济手段。钟山在会上特别强调：“必须做好贸易摩擦应对工作，这是商务部今年的一项重要任务。”

回首应对历程，商务系统全仁其实已然硕果累累。比如，成功阻截了欧盟冷轧不锈钢薄板和镀锌板两起涉案共20亿美元的反倾销大案，稳定就业10万人，得到了温家宝总理和王岐山副总理的肯定。

此外，基于10次双边磋商、21次实地复核、32次问卷答交、10余万页中英文资料筹备等巨量工作，我国反补贴应对工作遏制了一些国家“跟风”美加的势 头，包括终止澳大利亚对我卫生纸、碳钢焊管的反补贴调查，以及南非对我不锈钢洗涤槽案。我国还在一定程度上澄清了国外对我经济政策的误解，并浇灭了一些不 实指控补贴项目。

另据记者了解，在我遭遇的32起“特保”调查中，已有23起结案，其中22起未采取措施。而应对美国337调查也迎得了三氯蔗糖、覆铜板、电池等案件的不断胜利。目前，我国企业对337调查的整体应诉率已超过80%。

最值得提及的是，中国进一步掌握了运用WTO争端解决机制挑战涉嫌违反WTO规则的做法。截至今年5月，我国作为起诉方已在WTO提起了4个案件。

就下一步我国面临的贸易摩擦形势，钟山认为，案件会不断增多，并将持续相当长的时间。为此，他要求：一是，密切跟踪和认真研判形势，充分发挥我驻外经商 机构作为前沿阵地和信息触角的优势，及时收集和发布预警信息。二是，不断完善贸易摩擦应对机制和方法，建立纵向联动、横向配合、高效运转的长效工作机制， 不断完善“四体联动”机制。三是，突出重点，抓好大要案带动应对，包括那些涉案金额大、涉案企业多，涉及大宗出口产品或敏感产品，对我经济利益影响较大的 大案要案，或带有歧视性和示范效应的案件。四是，各地加强培训，打造摩擦应对的专业团队。